中天這盞探照燈

美國歷史學者約翰遜(John W. Johnson)曾經撰寫〈自由媒體的作用〉一文，描述該國新聞業者和政府部門之間的輝煌戰史。作者開宗明義說道：「任何社會想要被視為是真正民主，對於公開印行的思想表達就應該採取高度保護，無論其媒介是報紙、雜誌、書籍、手冊、電影、電視…。」約翰遜的論述讓各國人士深切體會到，保障媒體的言論自由權乃是美國民主體制的一項基本原則。和其他要素如公正的選舉制度、獨立的司法體制、文官統率軍隊、代表制立法機構相比，自由媒體的重要性不相上下。

約翰遜在文中並把自由媒體比喻為照亮政府的「探照燈」，它的功用是為了照見、監測行政機關的黑暗作為。他引申說，即便自由媒體偶爾會逾越「良好品味」的範圍，引發爭議，但是為了充分報導政治與社會消息，確保公眾知情權，進而維護民主社會的進展起見，這種做法卻至關重要。約翰遜並以第3任總統傑弗遜為例，說明這位開國元勳為何推崇自由媒體是民主社會的最佳保證。證諸史實，美國國會曾在1798年通過《煽動叛亂法》（Sedition Act），明定誹謗總統或國會是犯罪行為。法令施行不久，一名出版商卡倫德爾便在1800年觸犯天條。他誹謗亞當斯總統，遭到判刑，必須坐牢數年。1801年傑弗遜就任總統，不久之後便將他赦免。

傑弗遜情願容忍新聞媒體或異議人士的激烈言論，為的是從他們無時無刻的監測行動中獲益，從而「照亮政府的所作所為」。身為聯邦領導人，他在面對言論自由權和政府行政權的取捨時，選擇捍衛前者，忽略後者。傑弗遜不愧是一名身體力行的政治人物，無怪乎會名垂青史。

「探照燈」的譬喻當然是鮮活生動，令人印象深刻，但誠如約翰遜所擔心的，即便美國熱衷於新聞出版自由的無羈無束，但並非所有的民主國家都是如此。對此，筆者不免擔心，台灣是否即將淪落至這般田地。最近以來，行政和司法部門針對中天新聞台施展一連串的拘束行動，這類行動凸顯了大數據時代的一種大政府主義思維，令社會大眾引以為憂。

在面對被處分對象的行政救濟行動時，主管機關和行政法院非但冷眼相待，甚至動輒以確保有效管理秩序的權能，避免行政權的運作遭受過度干預，定期換照制度不應形同具文等做為理由，指責中天新聞台出現過咎行為，未能善盡傳播媒體的社會責任。相較之下，這兩類機關對於約翰遜再三強調的媒體的言論自由權或者著墨不多，或者略而不顧，其態度值得玩味。

中天新聞台之所以遭受特殊對待，究竟是因為其播報行為沾染了「不良品味」，逾越了憲法所容許的言論自由的尺度，或是這盞探照燈光束太強，讓主政者感到十分刺眼，時間終將證明一切。如今，這盞探照燈已然遭到移除；其他傳播業者是否還願意挺身而出，克盡監督職守，烘托奉公守法者的光明面，照亮胡作非為者的黑暗面，這恐怕會是一項未知數。（作者為國立嘉義大學外國語言學系教師）