Paulo Guedes

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Paulo Guedes
Illustration.
Paulo Guedes en 2020.
Fonctions
Ministre brésilien de l'Économie
–
(3 ans, 11 mois et 29 jours)
Président Jair Bolsonaro
Gouvernement Bolsonaro
Prédécesseur Eduardo Guardia (Finances)
Esteves Colnago (Planification)
Marcos Jorge de Lima (Industrie, Commerce extérieur et Services)
Caio Luiz de Almeida Vieira de Mello (Travail)
Successeur Fernando Haddad (Finances)
Biographie
Nom de naissance Paulo Roberto Nunes Guedes
Date de naissance (74 ans)
Lieu de naissance Rio de Janeiro
Nationalité Brésilienne
Diplômé de Université fédérale du Minas Gerais
Université de Chicago
Profession Économiste
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Paulo Roberto Nunes Guedes est un économiste et homme politique brésilien né le à Rio de Janeiro, au Brésil. Il fait partie des « Chicago Boys »[1] et est connu pour ses orientations très libérales[2].

Après ses études d'économie à Chicago, il travaille au Chili, notamment auprès de proche du dictateur Augusto Pinochet. Il a enseigné à la PUC-Rio et au FGV, et est l'un des fondateurs de Banco Pactual, de l'IBMEC (Instituto Brasileiro de Mercado de Capitais, créé comme Institut brésilien de recherche sur les marchés financiers)[3], et sociétés d'investissement et d'un groupe de réflexion conservateur baptisé Institute Millenium.

Le , il est présenté comme le gourou économiste de Jair Bolsonaro[1] qui l'a embauché comme conseiller technique sur l'économie lors de sa campagne présidentielle[4], avant qu'il devienne le nouvel « Homme fort » du nouveau gouvernement mis en place par Jair Bolsonaro.

Le président Bolsonaro lui a confié cinq portefeuilles essentiels de ministre (fonctions ministérielles de l'économie, des finances, de l'industrie et du travail chargées des politiques de l'emploi, du commerce et des services, et de la planification)[5],[6].

Il est un défenseur des pesticides et il doute du changement climatique[2],[7]

Éléments de biographie[modifier | modifier le code]

Enfance[modifier | modifier le code]

Né à Rio de Janeiro, sa mère travaillait dans un Institut de réassurance du Brésil et son père était vendeur de matériel scolaire.

Formation[modifier | modifier le code]

Paulo Guedes s'est formé à l'université fédérale du Minas Gerais[8] puis à la Fundação Getúlio Vargas et à l'université de Chicago (il eut notamment Milton Friedman comme professeur et fut influencé par l'école de Chicago). Lors de ses études ses centres d'intérêt semblent avoir été la macroéconomie, le commerce international et l'économétrie

En 1974, il est entré au département d'économie de l'université de Chicago, grâce à une bourse du CNPQ. N'ayant pas obtenu son diplôme de troisième cycle au Brésil, il a obtenu une nouvelle maîtrise (de la Graduate School of Economics, de la Fondation Getúlio Vargas ou FGV) avant de rejoindre le programme de doctorat, achevé en 1978[9], dans un établissement de référence de la pensée économique libérale[10],[11],[12],[13],[14],[15].

Vie professionnelle[modifier | modifier le code]

Dans les années 1980, en 1983 il co-fonde la banque d'investissement BTG Pactual. Il a donné des conférences à l'université pontificale catholique de Rio de Janeiro puis à l’université du Chili, au FGV et à l'Instituto de Matemática Pura e Aplicada (IMPA) de Rio de Janeiro. Il est directeur technique, membre et professeur de l'Institut brésilien des marchés de capitaux (IBMEC) qu'il a contribué à fonder dans les années 1980 (il y travaillera durant 16 ans)[16],[17]

Il est aussi fondateur d’un think tank économique, d'orientation libertarienne l’institut Millenium.

Au Chili : Durant la dictature militaire chilienne, il a accepté une chaire d'enseignement à plein temps à l'Université du Chili, alors sous contrôle militaire.
Selon le journaliste chilien Cristián Bofill, « lors de son retour de Chicago au Brésil avec son doctorat, Guedes s'est senti marginalisé. Les économistes alors dominants ne lui donnaient ni les fonctions académiques ni les fonctions de gouvernance qu'il jugeait mériter. Dans les années 1980, il vint alors au Chili, où il fut recruté par Selume [ancien directeur du budget du régime de Pinochet, qui dirigea ensuite la faculté d'économie et de gestion de l'université du Chili]. il soutient les projets de réforme que les économistes formés à Chicago (Chicago boys) promouvait dans le pays »[18]

En 2018 il est retraité de l'enseignement. Avec Bolsonaro, Guedes voudrait transposer au Brésil les réformes entreprises au Chili par Pinochet : banque centrale indépendante, taux de change flottant, solde budgétaire et régime de capitalisation des fonds de pension.

Paulo Guedes, le financier[modifier | modifier le code]

Parallèlement à ses activités d'enseignant, Paulo Guedes a fait fortune dans la finance dans les années 1980.

Il est l'un des quatre fondateurs de la Pactual Bank où il occupe les fonctions de directeur général et de Chef de la stratégie[17].

Il quitte ensuite cette banque, et (avec un autre ancien de Pactua : André Jakurski, gestionnaire des ressources de JGP) il devient l'une des personnes chargées de superviser la gestion du fonds de couverture JGP et la stratégie des opérations. Il est également PDG et devenu membre du conseil d'administration de Realty S.A Empreendimentos e Participações, d'Abril Educação S.A. et de Localiza Rent a Car S.A.[19]. Il a aussi créé le groupe financier BR Investimentos, qui sera ensuite rebaptisé Bozano Investments (encore sous son contrôle).

Il est aussi payé comme chroniqueur économique pour les questions de finances et de gestion de ressources, dans les journaux O Globo et Folha de S.Paulo et pour les périodiques Época et Exame. Et il publie aussi régulièrement des articles sur le site Internet du Millenium Institute[17],[20].

Dans sa chronique pour le journal O Globo, Guedes a vivement critiqué la scène politique brésilienne du début du XXIe siècle, soulignant l'opération Lava Jato comme une référence dans la lutte contre la corruption, mais en 2018 il est lui-même suspecté puis mis en examen par la justice brésilienne pour fraude dans la gestion de ses fonds.

Mandat et orientations politiques[modifier | modifier le code]

Il est notamment connu pour avoir fondé l'Instituto Millenium, un think tank très conservateur, qui a été comparé à l'IPES / IBAD, entités créées au début des années 1960 et connues pour ses actions idéologiques visant à préparer le coup d'État militaire de 1964[21],[22],[23],[24]. Il défend également des positions pro-pesticides et climatosceptiques[7].

Commentant la politique économique du dictateur chilien Augusto Pinochet, il affirme « : Ça a été une transformation magnifique. (...) Thatcher et Reagan, eux, l'ont bien compris[25]. »

Accusations de fraude[modifier | modifier le code]

Le , le ministère public fédéral (MP) décide d'ouvrir une enquête préliminaire sur une éventuelle fraude dans la gestion de fonds d'investissement gérés par Guedes[26].

Depuis 2009, ces fonds d'investissement ont reçu des contributions s'élevant à 1 milliard de Real brésilien (BRL) de la part de fonds de pension d'entreprises appartenant à l'État brésilien provenant notamment de fonds de Previ, Banco do Brasil, Petros, Petrobras, Funcef, Caixa et Postalis (de la Poste), qui font l’objet d’une enquête par des groupes de travail de la police fédérale, notamment dans le cadre de l’opération Greenfield, dont les activités sont axées sur les investissements dans le Fonds d’investissement dans les participations (FIP)[27],[28],[29]

Selon le député Bolsonaro (devenu depuis Président du Brésil au ), après avoir reçu des fonds venant de fonds de pension, le BR Educational Fund, géré par Guedes, avait investi les fonds de ses actionnaires dans une unique société, la HSM Educacional S/A, qui est également contrôlée par lui. Avec ces fonds HSM Educacional a acheté 100% du capital d’une autre société, également créée par Paulo Guedes, HSM do Brasil S/A. le goodwill (écart d'acquisition correspondant à l'excédent du coût d'acquisition) versé pour les actions HSM do Brasil était de 16,5 millions de Réals. Ensuite, HSM do Brasil S/A a commencé à subir des pertes récurrentes.
Selon le ministère public brésilien, les fonds de pension de l'État ainsi mobilisés par les fonds d’investissements contrôlés par Paulo Guedes auraient ainsi perdu 200 millions de dollars[30]. Selon Guedes ces accusations sont infondées et n'avaient pas d'autre objectif que de semer la confusion chez les électeurs au moment des élections présidentielles de 2018[31]. Il ne convainc pas les juges du Parquet qui ont donc ouvert en une enquête (confiée à la police fédérale)[32].

En octobre 2021, son nom est cité dans les Pandora Papers[33].

Ministre de l'Économie[modifier | modifier le code]

Dès , Jair Bolsonaro, en tant que candidat à la présidentielle, annonce qu'il choisirait, s'il est élu, Guedes comme ministre des Finances de son gouvernement, une information qui a été à l'époque bien accueilli par une partie des médias, et par les investisseurs et banquiers du pays, en raison de ses positions libérales. À ce moment la Bourse avait réagi positivement (en augmentant) bien que l’annonce ait aussi été perçue par une partie des médias et des critiques de Bolsonaro comme un subterfuge utilisé par le candidat Bolsonaro afin de cacher ou contourner son image corporatiste, militariste et anti-libérale[34],[35] .

L'économiste Guedes n'avait jamais été affilié à un parti et sa seule activité politique connue avait été a été de participer à la rédaction du plan de gouvernement de l'ancien ministre Guilherme Afif Domingos quand il avait été nommé président de la République aux élections de 1989[36],[37],[38],[39],[40],[41].

Bien que très actif et expérimenté dans les jeux du marché financier brésilien et mondialisé, Guedes n’avait jusqu'alors jamais non plus exercé dans la fonction publique, ce qui fait que des économistes et certains analystes financiers ont exprimé leur scepticisme lors de ses premières déclarations sur ses intentions en matière de politique économique, ce qui a aussi en 2018 gêné l'équipe de transition mise en place par l'administration Bolsonaro[42],[43]. Dans le journal O Globo, le journaliste influent Míriam Leitão déclare par ailleurs que « Tout au long de sa vie publique, le député Jair Bolsonaro a voté contre toutes les propositions de privatisation, contre les violations du monopole d'Etat, contre la mise en place d'une sécurité sociale et même contre le "Plan royal". Il a au contraire voté en faveur des privilèges des parlementaires, et il est entré en politique en cherchant à augmenter le pouvoir des soldats et la police, rien qui ne rappelle - même de loin - la prédication libérale de Paulo Guedes tout au long de sa carrière d’économiste et d’entrepreneur[35],[44] ».

Guedes propose lui de restructurer l'espace économique brésilien, en s'appuyant principalement sur deux entités : le ministère de l'Économie et la Banque centrale (formellement et politiquement indépendante). Il est généralement considéré comme un "ultra-libéral"[45],[46] ; dans le domaine économique, Guedes a toujours défendu la privatisation des entreprises d’État brésiliennes, une réforme fiscale et une réforme des retraites (pour laquelle il prévoit de modifier le système de répartition actuel ; le paiement des retraités est actuellement effectué par les travailleurs actifs, et il faudrait selon lui passer à un système généralisé de comptes individuels alimentés par chaque travailleur tout au long de sa vie professionnelle, en fonction de ses revenus, pour aussi maintenir les prestations de sécurité sociale).

Il a la confiance des milieux économiques. Le jour de l’investiture du gouvernement, la Bourse de Sao Paulo bat son record historique[47].

Il annonce en un « ambitieux » programme de privatisation d’entreprises publiques, mentionnant dix-sept sociétés, des services postaux aux banques, en passant par la loterie et la Maison de la monnaie (chargée d’imprimer les billets), ou encore Electrobras (le plus important producteur d’électricité d’Amérique latine) et le port de Santos (le plus grand port d’Amérique latine). Il engage également la privatisation de certaines activités de la compagnie pétrolière Petrobras[48].

Il défend en un projet de loi visant à diminuer les investissements dans l'éducation et la santé[49].

Critiques[modifier | modifier le code]

Des analystes de marché jugent cette proposition de réforme radicale des retraites suspecte, car basée sur une capitalisation pour laquelle Guedes n'a pas expliqué comment la transition pourrait être opérée. Un analyste et consultant en risques note dans le journal El País que "« Guedes dit qu'il paiera le coût des privatisations, mais le processus de privatisation étant long, ceci n'est pas clair »[42].

Actuellement l'État Brésilien tire d'importants fonds de grandes entreprises d'État qui exploitent notamment les ressources pétrolières, minières et amazoniennes, et il a encore d'importants besoins de financements de grande infrastructures et de la santé. Concernant le "vaste programme de privatisation" qui figure en bonne place dans le plan du gouvernement Bolsonaro, il ne précise ni le nombre ni les catégories de sociétés (sur les 147 que le gouvernement a annoncé vouloir vendre au privé), ce qui suscite une méfiance de la part de nombreux acteurs. L'objectif annoncé serait d'utiliser toutes les ressources tirées des privatisations pour payer la dette publique du pays [12], mais sans expliquer comment le pays pourra ensuite continuer à investir pour répondre aux besoins d'une démographie qui a beaucoup augmenté. Une piste proposée par Guedes est fiscale : Guedes a évoqué un plan de réforme fiscale visant à simplifier et unifier les impôts fédéraux dont la gestion serait décentralisée et confiée aux communes (municipalisation des impôts). Guedes a ensuite dit qu'il voulait recréer une taxe inspirée du PCFM (taxe qui ne plait pas du tout au marché de la finance) : il s'agirait de remplacer plusieurs taxes (taxes sur les produits industriels, PIS, COFINS, IPI, IOF et autres, qui représentent ensemble 30 à 40% des revenus de l'État) par une taxe unique d'environ 0,5% appliquée aux transactions financières[50].

Paulo Guedes a aussi proposé de nombreuses exemptions d'impôts, y compris pour les tranches de revenu supérieures[44],[51],[52]. Il a également évoqué la possibilité de supprimer la contribution de l'employeur à la sécurité sociale (actuellement 20% de la masse salariale).

Il préconise également une réduction de l'impôt sur les sociétés (IRPJ et CSLL) et le taux actuel est de 34%: 25% IRPJ + 9% CSLL.

L'idée de Guedes est de réduire ce taux de 34% à 15% mais en taxant les retraits de bénéfices de 15% pour encourager le réinvestissement des bénéfices.

Compte tenu du déficit budgétaire du pays, nombre d'analystes jugent irréalisable ce programme de réduction d’impôt ; P. Guedes ferait selon eux des déclarations en refusant de voir la réalité des chiffres. Bien qu'il ait fait fortune dans la finance, certains soupçonnent qu’en termes de politique économique, Guedes est « aussi néophyte que Bolsonaro »[42].

Notes et références[modifier | modifier le code]

  1. ↑ a et b Sebastian Seibt, « Brésil : Paulo Guedes, le "gourou économique" ultralibéral de Jair Bolsonaro », sur France 24, .
  2. ↑ a et b Claire Gatinois, « Brésil : Paulo Guedes, l’économiste ultralibéral qui inspire Jair Bolsonaro », Le Monde, .
  3. ↑ (pt-BR) Joana Cunha, « Após mais de uma década, Ibmec volta a São Paulo », sur folha.uol.com.br, Folha de S.Paulo, .
  4. ↑ « O que pensa Paulo Guedes, o cérebro econômico de Jair Bolsonaro », sur exame.com.br, (consulté le ).
  5. ↑ Jean-Mathieu Albertini, « Les hommes forts du nouveau gouvernement brésilien », sur Médiapart, .
  6. ↑ (pt-BR) Raoni Alves et Filipe Matoso, « Ministério da Economia unificará Fazenda, Planejamento e Indústria, diz Paulo Guedes », sur G1 (pt), .
  7. ↑ a et b « Ultra-libéral, pro-pesticides et climatosceptique : le nouveau gouvernement brésilien de Bolsonaro », sur Basta ! (consulté le ).
  8. ↑ (pt-BR) Téo Takar et Antonio Temóteo, « PhD de personalidade forte e especulador : Paulo Guedes, o guru de Bolsonaro », sur UOL, (consulté le ).
  9. ↑ (en) « Executive Profile : Paulo Roberto Nunes Guedes Ph.D. », sur Bloomberg (consulté le ).
  10. ↑ (pt-BR) « Economista de Bolsonaro, Paulo Guedes viveu mudança radical em Chicago », sur UOL, folha de S.Paulo (consulté le ).
  11. ↑ (pt-BR) Luiz Zanin Oricchio, « 'Chicago Boys' mostra o neoliberalismo e sua gênese na América Latina », sur O Estado de S. Paulo, .
  12. ↑ (pt-BR) Joaquín Estefanía, « Escola de Chicago floresce no autoritarismo : Esse estranho vínculo entre os modelos autoritários e o ultraliberalismo pode se repetir no Brasil », sur El País, .
  13. ↑ (en) « Nobel Laureates », sur le site de l'université de Chicago (consulté le ).
  14. ↑ (en) Sylvia Nasar, « Nobels Pile Up for Chicago, but Is the Glory Gone? », sur The New York Times, (consulté le ).
  15. ↑ (pt-BR) « Publicações a Pedido : BR Investimentos LTDA », sur Diário Oficial do Estado do Rio de Janeiro, (consulté le ), p. 89.
  16. ↑ (es) « Capítulo 10 – Depoimento de Paulo Guedes » [PDF], p. 99.
  17. ↑ a b et c « Comunicado da Administração para a AGO de 08/04/2008 », sur Localiza (consulté le ).
  18. ↑ (pt-BR) Rocío Montes, « O laço de Paulo Guedes com os ‘Chicago boys’ do Chile de Pinochet », sur El País, .
  19. ↑ (en) « Executive profile - Company Overview of Bozano Investimentos Gestão de Recursos Ltda », sur bloomberg.com (consulté le ).
  20. ↑ (pt-BR) « Paulo Guedes », sur Instituto Millenium (consulté le ).
  21. ↑ DREIFUSS, René Armand. 1964: A conquista do Estado – Ação política, poder e golpe de classe. 3ª ed. Petrópolis: Vozes, 1981.
  22. ↑ (pt-BR) Luciana Silveira, Fabricação de ideias, produção de consenso : estudo de caso do Instituto Millenium, Campinas: Unicamp, (lire en ligne [PDF]).
  23. ↑ (pt-BR) Bruna Pastore, « Complexo IPES/IBAD, 44 anos depois : Instituto Millenium? », Aurora, Marilia, vol. 5, no 2,‎ , p. 57-80 (lire en ligne).
  24. ↑ (pt-BR) Maria Fernanda Arruda, « Do IPES ao Millenium, o patrocínio do golpe », sur Correio do Brasil, .
  25. ↑ Renaud Lambert, « La droite latino-américaine dans l’impasse », sur Le Monde diplomatique, .
  26. ↑ (en) « Brazilian bankers warm towards Jair Bolsonaro », sur Financial Times (consulté le ).
  27. ↑ (pt-BR) « Fundos de Investimento em Participações (FIP) », sur B3 S.A. – Brasil, Bolsa, Balcão.
  28. ↑ « MPF apura se economista da campanha de Bolsonaro cometeu irregularidades na gestão de fundos de investimento », sur G1 (pt), (consulté le ).
  29. ↑ (en-US) Brad Brooks et Ricardo Brito, « Economic guru for Brazil's presidential front-runner faces fraud probe », sur Reuters, (consulté le ).
  30. ↑ (pt-BR) Mariana Oliveira, « Procuradoria adia depoimento de Paulo Guedes após pedido da defesa : Futuro ministro da Economia é alvo de inquérito que apura se ele causou prejuízos a fundos de pensão. », sur G1 (pt), .
  31. ↑ (pt-BR) Fábio Fabrini, « Paulo Guedes nega fraudes e diz que investigação é para confundir eleitor : Procuradores apuram possíveis crimes de gestão fraudulenta ou temerária », sur folha.uol.com.br, Folha de S.Paulo, (consulté le ).
  32. ↑ (pt-BR) Vladimir Netto, « PF abre inquérito para investigar elo de Paulo Guedes com suspeitas em fundos de pensão », sur G1 (pt), .
  33. ↑ « Pandora Papers: le ministre brésilien de l’Economie nie toute irrégularité », sur Le Soir, (consulté le ).
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  42. ↑ a b et c (pt-BR) Joana Oliveira, « Plano econômico de Paulo Guedes, guru de Bolsonaro, depende de uma ‘bala de prata’ para funcionar », sur El País, .
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  44. ↑ a et b (pt-BR) Eduardo Bresciani, Marcello Corrêa, Gustavo Schmitt, Silvia Amorim, Luís Lima e Sérgio Roxo, « Proposta sobre imposto gera crise na campanha de Bolsonaro : Candidato do PSL é obrigado a desmentir guru econômico sobre criação de tributo », sur O Globo, .
  45. ↑ (pt-BR) Fernanda Mena, « Economista de Bolsonaro, Paulo Guedes viveu mudança radical em Chicago : Economista entrou na universidade americana como keynesiano e saiu ultraliberal », sur folha.uol.com.br, Folha de S.Paulo, .
  46. ↑ (pt-BR) Luiz Antônio Araujo, « Bolsonaro presidente: Investidor ultraliberal, polemista e investigado: as faces de Paulo Guedes, guru econômico de Jair Bolsonaro », sur BBC Brasil, . .
  47. ↑ Armelle Enders, interviewée par Célia Cuordifede, « Débuts de Jair Bolsonaro au Brésil : "Un clivage pourrait apparaître entre idéologues purs et réalistes" », sur marianne.net, .
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  49. ↑ « Para aprovar auxílio, governo Bolsonaro quer fim de gasto obrigatório com saúde e educação; entenda », BBC News Brasil,‎ (lire en ligne).
  50. ↑ (pt-BR) Marcello Corrêa, « Paulo Guedes nega proposta de ‘nova CPMF’, mas estuda tributação única sobre transações financeiras », sur O Globo, .
  51. ↑ (pt-BR) Charles Alcantara et Floriano de sa Neto, « Mudança no imposto de renda que planeja economista de Bolsonaro pode agravar a desigualdade e a crise », sur El País (consulté le ).
  52. ↑ (pt-BR) « Bolsonaro defende isenção de IR para até 5 salários mínimos e diz que não fará indicações políticas em ministérios », sur G1 (pt), .

Voir aussi[modifier | modifier le code]

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