Wären die 180 Toten und die Milliardenschäden der Flut im Sommer vermeidbar gewesen? Klar ist: Deutschland ist schlecht für Krisen gerüstet. Schon im Flüchtlingsjahr 2015 fehlten Betten und Zelte, in der Pandemie waren Masken knapp. Was sich nun ändern muss - fünf Vorschläge.