2008金融海嘯十周年回顧（三）：那年我們一起搶救的經濟

文：吳宗仁

►2008金融海嘯十周年回顧（一）：美國如何撐起泡沫？
►2008金融海嘯十周年回顧（二）：眼看防線層層潰堤

我們在上一篇文看到了美國金融業的交易陋習，以及台灣在海嘯的狀況。這篇文章，也就是系列文第三篇，我們將介紹政府在海嘯來臨與災後，做了哪些應對措施？

並且我們還會介紹凱因斯（John Maynard Keynes），他可謂近代總體經濟學的開創人。在各國政府祭出的搶救方案與邏輯中，都能看到這位男爵的影子。因此在這個主題介紹他，是十分必要的。

台灣的應對

美國倒下了好幾個金融巨頭，台灣金融業相較之下，其實沒那麼嚴重。可是投資人就很慘烈，超過1,000億元的債務違約損失，投資雷曼兄弟求償無門的800億虧損，最終影響消費與總體的信心。

從雷曼兄弟倒台，到2009年下半景氣復甦的一年間，政府執行了許多穩定措施與刺激方案，不曉得讀者們熟不熟悉？我們將介紹台灣當時的應對。

• 三挺政策

2008年10月7號，時任行政院長劉兆玄開啟「三挺政策」第一槍：宣布至2009年底，保障存款人在銀行機構裡的全額存款，台灣成為亞洲第一個擴大保障全額存款的國家，於是美國那樣的恐慌擠兌沒有發生；同時，配合央行2008年9月至2009年2月持續寬鬆貨幣，也提供企業和銀行足夠的流動性。

三挺政策分別為「政府挺銀行」、「銀行挺企業」以及「企業挺員工」。保障存款的第一槍，屬於政府挺銀行；也放出優惠，增加銀行對準時繳息與還款企業的放款，用優惠利換取企業減少裁員等。提供台灣在巨浪中平穩前行的力量。

• 財政擴張

貨幣政策和財政擴張往往相輔相成，這招台灣也用上了。2008年9月通過《因應景氣振興經濟方案》，以及持續三年市場拓展的《新鄭和計畫》，10月緊急通過的《97年短期促進就業措施》與《工作所得補助方案》的實施，11月提出 6,000 億元《大企業救災計畫》，2009年1月通過《振興經濟擴大公共建設投資特別條例》、我們熟悉的消費券，加速推動愛台12建設等，這些都是財政擴張的代表。有些不只應當下之急，也為後續幾年建設準備，涵蓋範圍從基礎建設、企業救濟、消費與投資刺激、新能源與綠能，以及貧困工作者補助。

我們稍後也會談到財政擴張在學理以及實務上的意義。

• 股市與金融體系

有貨幣寬鬆和財政擴張兩大利刃，金融體系的穩定也不可或缺，上一篇我們談到馬英九在2008年520就職後，股市就像吃瀉藥直直下跌。甚至該年9月18日更是止不住美股重挫的影響，而請出為期三個月的國安基金護盤，後搭配限制股市跌幅、禁止借券與放空，也搭配三挺政策，試圖穩定不足的信心。

• 物價穩定

2008年石油價格大起大落，為因應油價上漲推動《當前物價穩定方案》，經由降低及凍漲規費、調降進口物資關稅以及調降貨物稅／營業稅三個方案，調控國內油價與電價。2008年台灣CPI（消費者物價指數）只上漲3.53％，四小龍中最低，相較其他國家也是相對穩定，這一定程度刺激了消費。

總體而言，這系列拯救措施，最終目的不外乎是穩定信心、刺激消費與投資，好讓經濟體系維持適當產能。這些是現代經濟關心的最重要議題。然而對於市場如何完成這個任務，經濟學有分歧的觀點。

凱因斯來救援

「長期而言，我們都死了」

──凱因斯

古典經濟學派告訴我們，市場有一隻看不見的手，透過價格機制，調整供給和需求，這是我們相當熟悉的概念。自亞當斯密以後的經濟學家，無不致力於建立數學模型深化他的理論。

但1929年發生令人聞風喪膽的大蕭條，一切都改變了。舊有經濟模型無法說明為何失業率長期居高不下。畢竟市場應能夠透過工資、價格和利率的調整，達到充分就業，但沒有。這意指，市場無法解決失業問題。

凱因斯注意到些現象，思想開始轉變，並對古典經濟學的假設進行挑戰。1936年他發表了《就業、利息和貨幣通論》（The General Theory of Employment, Interest, and Money，以下簡稱通論），主張政府應該使用財政政策和貨幣政策應對經濟衰退，並扮演經濟舵手的腳色。完成《通論》時，他說：「我相信這本書是經濟學的巨大革命之作」。

他強調大蕭條的發生，是因為有效需求（Effective demand）不足，在短期，這將嚴重影響產出。就算最終產出回到自然水準，過程也會相當緩慢且痛苦。他留下一句名言：「長期而言，我們都死了」（In the long run, we all dead）。

為何財政擴張和貨幣政策有用？

呈上，凱因斯以「乘數」（Multiplier）作為他理論的核心依據，用來解釋為何公共支出帶來經濟成長，以及為何減少消費和投資，竟然帶來不成比例的經濟衰退。

乘數是這樣：請想像，今天政府支出一筆錢作為海嘯搶救方案。第一回合，這錢流到人們手中，變成人們的所得，人們拿一部分去消費[1]，變成更多人的所得。

第二回合，這些人把這些所得一部分再拿去消費，而這部分錢又變成更多人的所得。第三回合，這些人再把這筆所得拿一部分消費，變成更多人的所得。第四回合……就此不斷循還。

循環中，政府支出的每一塊錢，都促成更多人提升消費，於是對經濟成長帶來正面影響。也無怪乎我們看到政府總砸入數千億預算搶救，發展產業、做基礎建設，正是想透過此原理刺激低落的經濟。舉世各國的大方針皆然。