蔡英文也好奇！從8900到5萬票的「高金素梅現象」，她怎麼辦到的？

白色的中型巴士每天穿梭在新竹縣五峰鄉山區，載著各部落的原住民長者，前往衛生所看病。

五峰被崇山峻嶺包圍，主幹道只有一條122縣道，其他都是產業道路，「我很多同學的家在部落，公車根本沒辦法到達，上學要家長騎車載，不然就是走路，」五峰鄉公所秘書羅詩偉說。

但透過立委高金素梅牽線，2010年起，陸續有陸資企業捐贈3輛中型巴士、2台廂型車到五峰。居民搭乘這些接駁車看病、上下學已成日常。

鏡頭移到花蓮縣萬榮鄉，鄉內的馬遠村、紅葉村也在高金素梅幫忙下獲贈中型巴士。以往家長要騎上20分鐘的山路送小孩上學，如今都改搭交通車。公所秘書林新銀說，民眾都知道是高金素梅幫的忙。

近10年來，像這樣由高金素梅引介陸資企業捐贈，從南到北、由東至西，補足原鄉公共交通缺口的車輛至少20台，分布屏東、花蓮、新竹、苗栗、台中、台東等縣市的部落。

讓總統也好奇的立委

「這幾年公開透明的質詢、不分族群的服務，是有達到效果的，」高金素梅才剛結束一個月病假，返回立院上班，身著白衫襯出紅潤氣色，坐在貼著6張立委當選證書的牆前對《天下》記者說。

從演藝圈轉戰政壇近20年的她，在原住民立委中創下許多第一，不但是以無黨籍當選第一人，也是第一位當選的女性。

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2020年立委選戰，她以5萬票拿下六連霸，票數近乎翻倍，從得票數到連任屆數皆創新高。高金素梅一人抵兩人，國民黨孔文吉、民進黨伍麗華的兩人票數加起來，只多她1000餘票。（下表）

去年10月中旬，民進黨原住民族事務部主任車牧勒薩以．拉勒格安（Cemelesai Ljaljegan）在民進黨中常會提出「高金素梅現象」，分析高金得票暴增原因。

他指出，高金的地方組織綿密，在許多原鄉設有服務處，也有議員等級的工作人員協助解決鄉親問題。

「她為什麼可以做到這樣？」蔡英文聽完後不禁提問。高金素梅為何可以在政壇屹立不搖？

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【高金素梅】（Giwas Ali）

出生／1965年
族群／泰雅族
現職／無黨籍立法委員（山地原住民選區，連任6屆）
經歷／演員、歌手
學歷／北京中央民族大學民族學系、台中青年高中影視科

高金素梅下鄉搏感情。（邱劍英攝）

佈局地方

造就這股「高金素梅現象」的第一線，是分布各地的基層民代和樁腳。

「她的樁腳很多，每個地方都有，這才是她厲害也（是對手覺得）可怕的地方，」長期研究原住民選舉，台東大學文化資源與休閒產業學系助理教授海樹兒．犮剌拉菲（Haisul Palalavi）說。

國內經政府認定的原住民族共16族，各族群人數懸殊。有半數不到1萬人，最大族阿美族約21萬人，其次是排灣族10萬人，泰雅族以9.3萬人排第三。（下表）

 

原住民立委、議員選舉區分為山地原住民、平地原住民2區，高金參選的山原區，以主要居住屏東、台東的排灣族，和分佈在桃園、新竹的泰雅族為大宗。

所謂山原區遍及全台，最北的新北烏來區，距離最南端的屏東牡丹鄉超過450公里，讓跑過選戰的人都戲稱猶如在選總統。

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一般原民立委多將主要服務據點設在家鄉，高金素梅的策略卻不同。

雖然出身台中和平區，母親是苗栗泰安鄉的泰雅族人，她卻很早就在屏東設置服務處，屏東的原民選舉人口約3.5萬；境內8個山地鄉除了霧台是魯凱族，其餘幾乎都是排灣族。

高金素梅位於屏東來義鄉的南區服務處。（謝佩穎攝）

「她第一次選舉時，主打春日鄉，在那邊長住。鄉長、議員都曾受她栽培，第二屆往北到泰武鄉、往南到來義鄉，」一位參與過山原選舉的人士觀察，高金素梅有策略地從人口較多的原鄉佈局，培養自己的人馬。

其次是善用自己的魅力，和當地人搏感情。全國人口最多的原民鄉花蓮秀林有1.6萬人，當地人士透露，高金素梅經營秀林初期，即打入由10位女性組成，以景美村前村長徐美智為首的姊妹會，「她們都是地方骨幹。」

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姊妹會成員之一，曾任秀林鄉長、議員的許淑銀，是高金素梅在秀林的得力助手，「當你有困難去找許淑銀，她不曾說『不』，」這位人士說，許淑銀在地方確實下了苦心經營。不過，卻也因貪污罪入監服刑。

培養地方人脈之外，高金素梅更拉低身段、走入基層。從過去螢幕上遙不可及的演員，轉身卻挨家挨戶噓寒問暖，她與族人近身接觸，更快拉近彼此距離。

「走到部落，人家一看到我就哭。我最大印象是，老人家握著我的手說，『妳就是我們的立委金素梅喔！』」主打服務不分族群的她，逐漸握有泰雅、排灣兩大山原族群，以及過去被歸為泛泰雅的太魯閣族、賽德克族支持。

一直以來，原住民幾乎都是國民黨的天下，獲得提名即等同當選，也因此跟隨黨團政策，往往優先於經營選區、為族人發聲。

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高金素梅說，她是第一個真正走入部落，了解問題的原民立委，也帶動其他立委改變經營模式。

她的努力，成果反映在得票分布。

2001年首次參選，她多半靠影迷支持，在屏東、花蓮僅各拿到661、669票；尋求連任後，這兩縣得票始終穩居前兩高，去年一戰更貢獻三分之一得票，春日、來義、泰武、秀林、萬榮等鄉鎮得票率都過半。（下表）

 

如今在部份原鄉，處處可見無黨籍各級民代與高金設立聯合服務處。根據《天下》取得民進黨報告，30個山地鄉，高金至少在12處有合作夥伴；他們為沒有藍綠地方組織撐腰的高金，打造一股無人能擋的勢力。

善用媒體打造鬥士形象

高金素梅的一生，始終在鎂光燈下扮演不同的角色。在從政以前，她的名字叫「金素梅」，16歲就出道，當過歌手、演員，28歲時成為李安經典作品《囍宴》的女主角，後來經營梅林婚紗會館卻付之一炬，1998年因肝癌退出演藝圈。

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歷經婚紗店大火、肝癌手術，之後又逢九二一大地震，許多部落災情嚴重，「大家覺得我很勇敢、負責任，」高金素梅說，哥哥建議她，不如回復原住民身分，冠上母親的「高」姓，以知名度優勢參選立委，改善部落生活。

從政以後，不懂政治的高金素梅卻很懂媒體，善於借力使力。

「演藝工作給我最好的訓練，一是面對鏡頭不害怕，其次是很容易進入情境，」高金素梅說，她上任初即能很快擷取質詢稿重點，用自己的方式表達。

懂得鏡頭語言的她，緊扣原住民在歷史上被壓迫的地位，曾多次帶領族人到日本靖國神社抗議，要求將二戰期間，高砂義勇隊犧牲的祖靈自靖國神社除名，掀起軒然大波。

但透過一次次抗爭、質詢，也讓高金素梅在媒體上形塑出喚起原住民族意識、堅守民族立場的強悍鬥士形象。

「老人家看委員質詢都在哭，」高金素梅屏東服務處助理、排灣族的越秋女告訴記者，每當看著高金質詢，她也覺得自己「非常有自信，我們原住民不會被欺負，也不會被歧視了。」

除凸顯原住民族的定位，她也為族人爭取應有的權益。問高金素梅印象最深刻的政績，她說是2015年三讀的「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例」，讓過去被劃為禁伐地、造林用地的原住民保留地所有人、使用人，可獲得每公頃3萬元的補償。

「我們有26萬公頃保留地，有18萬公頃被限制不能耕種。但是《憲法》保障，人民的私有地如果被限制要被補償，」高金素梅說，一般農地因為水資源不足而休耕，農民能獲得每公頃4.5萬補償，「但原住民並沒有，」直到她進入立院10多年，這個問題才解決。

但攤開公民監督國會聯盟自第七屆開始的立委評鑑，以所屬委員會的出席率、質詢率，以及法律、預算提案數等指標，高金素梅在17個會期中，被列入待觀察名單多達13次。

公督盟執行長張宏林觀察，「在支持者眼中，漢人怎麼評鑑無所謂，他們只要知道她有在捍衛原住民權益，」他不諱言，高金素梅在質詢內容表達、張力，或是某些關鍵議題曝光，確實做得非常好。

為增加問政曝光率，高金素梅不但經營媒體，還自架網站。

2005年，她的團隊開始印製雙週報、架設祖靈之邦網站，介紹問政成果；由志工派送報紙到部落，發行量曾有3萬份。

高金素梅自行發行雙週刊《祖靈之邦》，由志工發派到部落。（謝佩穎攝）

社群媒體興起後，則將工作過程拍成影片放到平台，「我沒有競選總部，臉書就是競選總部，」高金素梅說，「有了YouTube、臉書，公開透明，不會被別人扭曲，也不可能美化自己，很真實呈現在立法院的問政。」《天下》記者走訪屏東來義的部落，多位排灣族人異口同聲表示，常在網路觀看高金的影片。

自成一套的經營模式，連國民黨山原立委孔文吉都讚賞，高金素梅的質詢是「重質不重量」，選擇重大議題曝光，並全心準備，不像其他立委常在不同委員會趕場質詢。

引入中國資源協助原鄉

即便如此，仍有許多傳言圍繞在高金素梅身邊，較為外界熟知即是她和中國剪不斷、理還亂的關係。

在莫拉克颱風重創台灣後10天，高金以「台灣少數民族代表團」團長名義赴中，拜會時任中國國家主席的胡錦濤，國台辦主任王毅將約1億台幣捐款，交給高金素梅所成立的「台灣原住民多族群文化交流協會」發放。

這筆引來藍綠立委質疑用途的捐款，卻是受災戶的及時雨。每戶受災戶可分得3萬元現金，剩餘款項發放給原民重災區國中小學生，每人5千元，光是屏東即有約600名學童受惠。

「我們（從部落）下來的時候，根本不知道要去哪裡，」也是受災戶的越秋女，當時帶著臥床的外婆等20多名親人撤離部落，「那個善款對我們來講多重要，」她眼眶泛紅。

莫拉克風災後，高金以近3萬票連任，比前次多了9000票。

有了當時拜會中共高層的機緣，此後高金素梅陸續透過這層關係，牽線陸資企業捐贈部落巴士、圖書等物資。

但也讓高金素梅與中共的關係，屢屢成為外界焦點。

2005年，高金素梅赴北京中央民族大學就讀民族學系；2008年，她帶領族人參加北京奧運開幕式前演出；7年後，她與國民黨榮譽主席連戰，赴中國參加抗戰勝利70週年閱兵典禮。

在外界眼中，高金素梅牽線的資源或許有中國因素；在獲得幫忙的原民心中，卻解決他們長期束手無策，又得不到公部門協助的困擾。

「我一直以來都不擔心人家對我冠『紅帽子』，因為我認為所做是對的，而且我講的絕對有道理、有憑有據，」高金素梅直視記者。

高金素梅屏東服務處主任、魯凱族的麥玲鳳也說，原住民往往是被忽略、孤立的一群，「不管哪個政黨輪替，我們都是被殖民，其實大陸也沒欺負我們啊？我們何不抱著交朋友的心態？」

高金素梅與對岸交朋友，與族人則是交心。

（謝佩穎攝）

受訪前兩天，她去了趟司馬庫斯。「我要送一位長輩，」她說，這位牧師生前積極推動民族教育，「當他離開了，我一定要安慰他的家人，也要送他最後一程。如果是選票，怎麼會花8個小時（車程），只為看一個離開的長輩？」

「大家都說我資源很多，請問一下，我哪裡有資源？我只是一個無黨籍，要以政黨來說，你們的資源比我多吧？」高金素梅反問，「我的族人就是家人，不是用選票的方式經營。」她說她現在不喜歡住民宿、飯店，反而喜歡住在部落的家，跟他們一起吃、一起喝。

「我每次告訴他們，不可能會永遠坐在這個位子上，希望以後不在這個位子的時候，你們還是很喜歡我，我去你們家的時候，家裡依然會留給我住，」高金素梅說道。

不論如何，高金素梅在原住民部落的經營模式，不論是對執政者或是國、民兩黨，都應該有所啟發。（責任編輯：陳郁雁）