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永久居留权

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永久居留权(英语:permanent residence)指个人得到许可长期或永久居留于某地的权利,永久居留于某地的权利不一定享有公民权。在美国加拿大等移民国家,拥有永久居留权的人称作“永久居民”(Permanent Resident,简称PR),他们经归化后,才可入籍成为拥有完整权利的公民。不过,一些地区的永久居民,例如香港永久居民,由于特殊的地缘政治历史原因,则拥有当地完整公民权(例如申请当地的护照)。

由于美国永久居民的证件过去为绿色,故习惯称其为“绿卡”。此后,绿卡在不少地区成为永久居留许可证的代名词。实际上,目前美国绿卡的有效期仅为十年,到期前后必须重新申领,移民局有权拒绝。而香港等地永久居民的身份,仿效英国的居留权法律原意。香港特别行政区居留权基本法保护,没有可以任意或合法剥夺永久居民居留权的法律条文或认定的执法部门。换言之,中国大陆地区与港澳台地区相比,永久居留权的涵义存在着本质上的差异。2004年开始,中国引进适合外籍人士的永久居留权制度,其方法类似在美加地区的施行,拥有永久居留权的人士受到严格的监管。但目前持中国绿卡的人数极少,尚没有清晰的可过渡到公民身份的法律条文或制度。

美加永久居民的涵义和英国法典的“无限期居留”(Indefinite Leave to Remain,简称ILR)概念类似。不过值得注意的是,英国还有一个名为英国居留权的概念,但意义与永久居留和无限期居留并非对等。

美国永久签证(绿卡)持有者护照上的入境美国签章
美国永久签证(绿卡)持有者护照上的入境美国签章

设永久居留制度的国家与地区

并非所有国家设有永久居留权,以下为现时设有的国家或地区:

美国

英国

中国

加拿大

台湾

台湾因应近代发展政治与历史情况特殊,1895年大清国割让台湾列岛给日本,台湾人在日治时期第二次世界大战结束前),属于日本国籍,与旧日本法律相同。而在二次世界大战后有了新的制度。二战日本战败,台湾由中华民国收复。1945年8月14日,日本昭和天皇发表《终战诏书》接受波茨坦公告大日本帝国无条件投降,盟军将日本帝国全部领土分区占领,本土由美国为首占领,朝鲜半岛美国苏联占领库页岛南部千岛群岛苏联占领,台湾澎湖新南群岛(南沙群岛)由盟军最高统帅麦克阿瑟元帅发布《一般命令第一号》,命令在台日军向蒋介石元帅投降,由蒋介石指派代表占领。台湾居民中,华裔原住民被自动赋予中华民国国籍,其余台湾居民如设籍在台湾之日本人朝鲜人琉球人不算在内。台湾人民双重国籍,直至1951年9月8日日本同盟国签署《旧金山和约》,1952年4月28日生效。《旧金山和约》生效后,同盟国正式结束对日本本土的军事占领,日本恢复原有的国家权力主权独立地位。而原大日本帝国国民台湾居民丧失日本籍,仅存中华民国国籍至今日。统治台湾至今之中华民国也允许外籍人士永久居留中华民国宪法视大陆和港澳地区人民为国民,但因两岸关系的历史与政治现实,台湾地区和大陆地区人民在公民权与国籍问题情形特殊且大不相同;中华民国政府对港澳地区人民持有较为宽松的移民政策,通常居住1-2年后,可获取居留权,外籍人士多为4年,对中华人民共和国政府管治下之大陆地区人民采用特殊的制度与方法,获取居留权时间更久且手续繁琐。

香港及澳门

香港澳门1997年1999年主权移交至中华人民共和国后,实施了新的制度。原英治或澳治时代“华裔人士”的居留权,由《香港基本法》、《澳门基本法》确认。新来港人士居住七年后,即依法取得居留权,并获得香港永久性居民身份证。所有华裔人士或土生葡人,不论意愿,均被赋予中国国籍。而非华裔人士(如英裔和葡裔)的居留权则改为外籍的“永久性居民”。法律规定,该永久性居民只要在港澳连续居住,即可继续保留居留权。如非中国籍永久居民不再以港澳为永久居住地,并连续超过36个月离港或离澳,则会丧失居留权和永久居民身份。港澳地区的居留权被取消后,依然享有“入境权”,即可以像永久居民那样,随时出入境。永久居民通常不会因任何理由被遣送离境,而没有居留权仅有入境权的外籍人士,可能因违法犯罪被遣送离境。但入境权拥有者只需要在港澳连续居住超过七年,就会重新获得居留权。

非中国籍港澳居民,无法申请香港澳门的“特区护照”,通常也无法申请香港签证身份书(DI)和澳门特别行政区旅行证, 以及前往中国大陆的回乡证。但无法申请本国旅行证件的居民可以申请上述的DI和电子旅行证。上述两种证件无法像特区护照一样享受多国的免签证待遇。

权利

永久居民与公民拥有的权利大致相同,除了以下:

  • 选出公职人员投票权(部分国家容许)
  • 出任公务员、参选公职人员(不常见)
  • 出任涉及国家安全的职位
  • 持有该国护照(少部分国家允许)
  • 领事馆保护(部分国家容许)
  • 不被遣返的权利

义务

永久居民有时需要符合一定条件才能取得永久居留权,例如从事某种行业,或经营特定生意。

部分国家要求永久居民服兵役。新加坡规定所有届满18岁的男性居民,包括永久居民及公民,都要服2年兵役。之后要每年参加军营训练及随时候命,直至40岁。在美国,所有年龄介乎18及26岁的男性公民及永久居民,必须登记在军队征召名册内。此法规亦适用于非法居留者。[2]未能符合规定者或会被拒批出永久居民资格。

丧失资格

永久居民可能因为以下原因丧失永久居留权:

  • 未能符合永久居留的法规和要求
  • 犯罪而可能被递解出境

成为公民

永久居民在一段时间后可以申请归化为公民,但必须符合一定条件。在美国,因婚姻而取得永久居留权的人,可在成为永久居民后3年申请归化,但其他人必须为5年。曾参军人士可以通过紧缺人才征兵计划1年后提出申请。[3]

自动权利

以下国家之间自动互颁永久居留权:

欧盟条例赋予的权利并不属永久居留权,但两者差别不大。而根据旅游协议,澳洲和新西兰的公民在对方国家可享近乎永久居住的权利。

证明

过去,不少国家仅在护照上盖印以兹证明。现时多数国家会向永久居民发出证明卡或信件,如美国绿卡加拿大枫叶卡香港永久性居民身份证、日本的樱花卡[4],又或者在永久居民的护照上贴有居留签证,如澳洲永久性居民签证

持有遗失证明文件或被盗证明文件在不少国家均属违法。

参考文献

  1. ^ 分一般永久居民及特别永久居民,另有指定居住期限但不限制就业的所谓“定住者”。
  2. ^ http://www.sss.gov/QA.HTM#quest7页面存档备份,存于互联网档案馆) "Are illegal alien males required to register?," Selective Service System: Registration Information (accessed August 14, 2006)
  3. ^ 存档副本. [2006-11-08]. (原始内容存档于2006-09-26). 
  4. ^ 雙重國籍的問題. [2012-05-21]. 

参阅

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