本頁使用了標題或全文手工轉換

香港自治法

維基百科,自由的百科全書
跳至導覽 跳至搜尋
香港自治法案
美國官方大紋章
全稱制裁違反中華人民共和國對香港承諾之外國人及其他目的[1]
制定者第116屆美國國會
生效2020年7月14日
參考文獻
公法美國聯邦公法第116–149號
立法歷程

《香港自治法案》(Hong Kong Autonomy Act)是美國聯邦法律,於2020年7月14日生效。《香港自治法案》授權美國聯邦政府金融制裁方式懲罰實施《香港版國安法》的中華人民共和國香港特別行政區政府官員[2][3],鎮壓香港示威者的香港警察[4]和制裁對象往來業務的實體[5]。《香港自治法案》制裁級別分為2級程度,對此為破壞香港自治與自由的中國和香港政府官員施加「1級制裁」,對所有與之有業務往來的金融機構施加「2級制裁」[6]。違反《香港自治法案》制裁令人士,最高判囚20年,罰款100萬美元[7]

《香港自治法案》生效後,美國國務卿須在90日內與未來每年報告受制裁中國和香港政府官員和金融機構名單[8],列舉出協助中華人民共和國違反《中英聯合聲明》或《香港基本法》的人士,提供解釋並指明與相關人員有業務往來的金融機構。制裁手段包括凍結資產,拒絕入境美國等。被制裁的金融機構將面臨禁止向美國金融機構借貸,禁止銀行交易,禁止使用美元外匯交易,禁止售賣軍民兩用高科技裝備等一系列制裁。《香港自治法》具有法律約束力的內容,包括支持受到中華人民共和國迫害的香港人合法前往美國[9]

2020年8月7日,美國財政部宣布對包括行政長官林鄭月娥中聯辦主任駱惠寧在內的11名中港官員進行制裁[10]

立法背景[編輯]

2020年5月22日,中華人民共和國第13屆全國人民代表大會第3次會議提出《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》引起國際注意。美國國務卿蓬佩奧(Michael Richard Pompeo)發表聲明:強烈譴責中華人民共和國政府繞過香港立法會立法,漠視香港民意,指事件將敲響香港高度自治的「喪鐘」,促請中華人民共和國政府尊重香港的公民自由和香港高度自治,稱美國與香港人同在[11]美國經濟顧問委員會主席哈塞特(Kevin Allen Hassett)與美國總統國家安全事務助理奧布萊恩(Robert Charles O'Brien Jr.)發表聲明:警告中華人民共和國政府,表明重新審視香港特殊貿易待遇地位。[12]

5月27日,蓬佩奧向國會報告:批評中華人民共和國政府推動《香港版國安法》的制定與實施只是「一系列從根本上破壞香港自治和自由的最新行為」,並強調香港在中國共產黨統治下,被塑造成等同中國大陸,已不具備高度自治狀態,美國取消給予香港特殊貿易待遇地位,將香港視為等同中國大陸看待[13]

5月28日,中華人民共和國第13屆全國人民代表大會第3次會議審議《全國人大涉港決定》表決通過[14]。6月1日,《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》草案於第58次全國人大常委會委員長會議審議通過後新增。6月20日,全國人大常委會於第19次會議閉幕當日審議《香港版國安法》草案。

6月25日,美國參議院一致全票通過《香港自治法》以反制中華人民共和國政府制裁香港[15],制裁損害香港自治權的中國和香港政府官員及有業務往來的銀行與企業[16]。6月29日,美國商務部長威爾伯·羅斯(Wilbur Louis Ross Jr.)發表聲明:宣布美國正式取消給予香港特殊貿易待遇地位,禁止售賣軍民兩用高科技裝備給予香港,並繼續評估取消對香港其他特別待遇[17]

6月30日,中華人民共和國全國人大常委會一致全票通過《香港版國安法》。7月1日,美國眾議院一致全票通過《香港自治法》[18]

立法過程[編輯]

美國總統川普簽署香港自治法案與第13936號行政令英語Executive Order 13936,攝於2020年7月14日。

美國參議院與美國眾議院分別有國會議員提交《香港自治法案》草案,參議院與眾議院分別通過(香港自治法案S.3798版本)與(香港自治法案H.R.7083版本),眾議院之後通過由(香港自治法案H.R.7083版本)修改而成(香港自治法案H.R.7440版本),參議院決定採用眾議院(香港自治法案H.R.7440版本)。(香港自治法案H.R.7440版本)使用2天時間,已完成美國國會審議,並於7月14日交由美國總統川普簽署正式生效[19]

2020年5月21日,美國參議院國會議員帕特·圖米(Patrick Joseph Toomey Jr.)提出(香港自治法案S.3798版本)[20][21]

6月1日,美國眾議院國會議員布萊德·薛曼(Bradley James Sherman)提出(香港自治法案H.R.7083版本)[22]

6月25日,美國參議院一致全票通過(香港自治法案S.3798版本)[23]

7月1日,美國眾議院國會議員布萊德·薛曼修訂(香港自治法案H.R.7083版本),最終正式成為(香港自治法案H.R.7440版本)[24],同日在眾議院一致全票通過[25]

7月2日,美國參議院一致全票通過,同意使用眾議院(香港自治法案H.R.7440版本),並送交美國白宮,等待美國總統川普(Donald John Trump)簽署正式生效[26]

7月14日,美國總統川普在白宮記者會宣布:已正式簽署《香港自治法案》[27],正式成為美國聯邦法律[28]

9大制裁措施[編輯]

  • 禁止被制裁公司或個人買賣或持有美國物業(包括行使權益)
  • 禁止批出個人美國簽證,被制裁的個人、金融機構公司代表或控股股東不能入境美國
  • 禁止美國財經機構提供貸款及信貸
  • 禁止被制裁公司成為美國國債主要交易商
  • 禁止成為美國聯邦政府基金的存款機構
  • 禁止處理美國管轄範圍的外匯交易
  • 禁止美國管轄範圍內的任何信貸或支付交易
  • 禁止向被制裁外國金融機構出口或轉移商品、軟體或技術
  • 禁止任何美國人向被制裁金融機構投資或購買大額股權與債務[29]

各界反應[編輯]

中國大陸[編輯]

6月26日,中華人民共和國駐美國華盛頓大使館表示:堅決反對美國決定就與香港有關的問題對中國和香港政府官員施加簽證限制的決定,敦促美國立即改正錯誤,收回有關決定,停止干涉中國內政。中國將繼續採取有力措施[30]

6月27日,中華人民共和國外交部駐香港特別行政區特派員公署發言人表示:堅決反對《香港自治法》,指出將堅定不移推進《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》,反對任何外部勢力干涉香港事務;並指美國與英國對香港沒有主權,沒有治權,沒有監督權。敦促美國立即停止以任何方式干預香港事務和中國內政,否則必將遭到中國有力回擊[31],中國堅決維護國家主權,安全與發展利益[32]

6月29日,中國外交部發言人趙立堅表示:中國決定對在牽涉香港問題上表現惡劣的美國人員實施簽證限制[33]

7月2日,全國人大外事委員會發表聲明:稱美國此舉嚴重違反國際法和平共處五項原則,是對香港事務和中國內政的粗暴干涉。對此予以強烈譴責,表示堅決反對。中國外交部發言人趙立堅表示:中國對美國國會執意推進審議有關牽涉香港議案表示強烈不滿和堅決反對,包括《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》在內牽涉香港事務純屬中國內政,任何外國沒有權力干涉[34]全國政協外事委員會發表聲明予以反對和譴責[35]

7月15日,中國外交部發表聲明:「美國法案惡意詆毀香港國家安全立法,威脅對中國實施制裁,嚴重違反國際法及和平共處五項原則,是對香港事務和中國內政的粗暴干涉」,中國政府對此堅決反對,予以強烈譴責。中國將做出必要反應,對美國相關人員和實體實施制裁[36]國務院港澳事務辦公室香港中聯辦發表聲明:強烈譴責美國正式簽署《香港自治法案》,表明中國政府將堅決予以相應反制[37]中華人民共和國外交部副部長鄭澤光召見美國駐華大使泰瑞·布蘭斯泰(Terry Edward Branstad),提出嚴正交涉[38]

香港[編輯]

6月25日,香港特區政府對美國參議院通過的《香港自治法案》表示極強烈反對。命令美國國會立即停止干預香港內部事務,表示《香港自治法案》和所謂「制裁」是完全不能接受,只會損害香港與美國之間的關係和共同利益[39]

6月28日,香港財政司司長陳茂波表示:美國使用《香港自治法案》挑起制裁,香港政府已做了全面評估及相關應變預案。陳茂波指出:香港業界至今沒有出現顯著的資金外流,國家安全問題實在而迫切,香港特別行政區政府責無旁貸,《香港版國安法》實施後,香港「一國兩制」基礎將更穩固[40]

香港立法會議員[編輯]

6月27日,香港立法會議員鍾國斌稱:美國通過《香港自治法案》對香港商界構成嚴重威脅,因為《香港自治法案》波及受制裁中國和香港政府官員配偶和子女,可制裁相關公司和有業務來往的銀行和金融機構公司[41]

香港親中共派組織[編輯]

6月27日,香港島各界聯合會會長蔡毅稱:《香港自治法案》的通過在道德上不占理,並且與事實背道而馳,是對中國內政的公然干涉,嚴重違反國際公約和國際關係規範。香港友好協進會副秘書長盧瑞安稱:在一國兩制之下,香港享有高度自治,香港市民依法享有廣泛的權利和自由。盧瑞安稱:美國對香港的指控完全歪曲事實,其目的是抹黑香港,別有用心。[42]

6月28日,香港同心護港強烈譴責,並抗議美國圖謀通過《香港自治法案》,干預中國內政,插手香港事務。在遮打花園集合後,手持川普與蓬佩奧假人偶,遊行前往美國駐香港總領事館,並攻擊川普與蓬佩奧假人偶[43]。香港福建婦女協會創會主席陳聰聰,副主席施秀幼也帶領成員到美國駐香港總領事館抗議,強烈譴責《香港自治法案》,抗議美國插手香港事務,干預中國內政[44]

7月16日,香港友好協進會發表聲明:譴責美國干預中國內政和香港內部事務。香港工會聯合會香港民主建港協進聯盟前往美國駐香港總領事館抗議[45]

其他[編輯]

6月25日,前聯合國人權事務高級專員辦事處高級專員扎伊德·拉阿德·海珊英語Zeid Raad Al Hussein(Zeid Ra'ad Zeid Al Hussein)和8位前聯合國特別報告員英語United Nations special rapporteur敦促聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯(António Manuel de Oliveira Guterres)任命1位香港問題特使,透露深切關注潛在「香港人道主義悲劇」。呼籲聯合國採取緊急行動應對香港受到威脅,建立機制觀察,監測和報告香港人權和人道主義狀況[46]

英國外交及國協事務大臣馬爾康·芮夫金(Sir Malcolm Leslie Rifkind)稱;前聯合國官員6月25日的舉動釋放出強而有力信息,香港危機已經從區域爭端發展為國際危機。他表示《香港自治法案》對於中國政府是災難[46]

英國人權組織香港監察總監強尼·帕德森(Johnny Patterson)稱:相比撤銷香港特殊貿易待遇地位,《香港自治法案》更能有效針對中國共產黨[47],會令中國共產黨感受到「持續損害香港人基本權利和自由將使其蒙受損失」[48]

美國之音稱:《香港自治法案》被視為是《香港人權與民主法案》(Hong Kong Human Rights and Democracy Act)加強版[49]。 台灣世界日報稱:美國通過《香港自治法案》,認為其嚴厲程度等同於公開向北京政府挑釁[50]

正式執行制裁[編輯]

2020年8月7日,美國財政部正式根據《香港自治法案》賦予執法權力,制裁11名侵犯人權及破壞香港自治的中國和香港政府官員(美國制裁專案編號:HK-EO13936),將其列入專門打擊恐怖份子及國際毒梟的《美國特別指定國民和被封鎖人員》名單中[51][52]。其在美國直接或間接持有的房產和權益被封鎖,並通知美國財政部外國資產控制辦公室,該等人士被禁止與美國人或在美國境內進行資金、貨品與服務等交易[10]。同時也公開被制裁者的居住地址、出生日期、護照號碼與身份證號碼等個人資料以供查核及執行[53]

制裁名單[編輯]

回應[編輯]

中華人民共和國政府[54]香港特區政府[55]都對制裁表示不滿與反對。而香港民主派,如黃之鋒[56]羅冠聰[57]涂謹申[58]等人,多肯定制裁。

8月10日,中國對美國國會議員馬可·魯比歐泰德·克魯茲約什·荷莉湯姆·科頓帕特·圖米克里斯·史密斯美國國家民主基金會主席卡爾·格什曼美國國際事務全國民主研究所主席米德偉美國國際共和學會主席丹尼爾·特溫寧(Daniel Twining)、美國人權觀察執行董事肯尼斯·羅斯英語Kenneth Roth以及美國自由之家主席麥可·阿布拉莫維茨(Michael J. Abramowitz)等11人實施對等制裁。

參見[編輯]

香港與美國關係及相關法案
美國其他相關法案
香港人權、自治及政改
相關活動
其它相關

參考文獻[編輯]

  1. ^ Sherman, Brad. Titles - H.R.7440 - 116th Congress (2019-2020): Hong Kong Autonomy Act. www.congress.gov. 2020-07-14 [2020-07-15]. (原始內容存檔於2020-07-15). 
  2. ^ 「打壓香港後果自負」:《香港自治法》可制裁警察與銀行,比《人權法》更辣. 關鍵評論網. 2020-06-26 [2020-06-27]. (原始內容存檔於2020-06-27). 
  3. ^ The 'real' handover: Hong Kong fears looming laws will end 'one country, two systems'. The Guardian. 2020-06-27 [2020-06-28]. (原始內容存檔於2020-06-28). 
  4. ^ 限制簽證 美懲損港自治京官 參院法案狙擊暴警 惡法推手. 蘋果日報. 2020-06-27 [2020-06-27]. (原始內容存檔於2020-06-29). 
  5. ^ 美國兩黨共舉 《香港問責法案》 制裁中國措施重點何在. BBC中文網. 2020-06-27 [2020-06-27]. (原始內容存檔於2020-06-26). 
  6. ^ 「我們不能坐視北京破壞香港的自由!」美參議院無異議通過《香港自治法》,制裁破壞香港自治的中國官員. 美國之音. 2020-06-26 [2020-06-27]. (原始內容存檔於2020-06-27). 
  7. ^ 《香港自治法案》 提九種制裁 可禁損香港自治企業融資技術轉移. 眾新聞. 2020-06-26 [2020-06-27]. (原始內容存檔於2020-08-28). 
  8. ^ 【信報短評】《香港自治法》殺傷力端視美選情. 信報. 2020-06-26 [2020-06-27]. (原始內容存檔於2020-06-27). 
  9. ^ 【新聞教室】回應港版國安法 《香港自治法》為人權法案加辣版?. 香港01. 2020-06-26 [2020-06-27]. (原始內容存檔於2020-06-26). 
  10. ^ 10.0 10.1 Treasury Sanctions Individuals for Undermining Hong Kong’s Autonomy. U.S. Department of the Treasury (新聞稿). 2020-08-07 [2020-08-08]. (原始內容存檔於2020-08-07). 
  11. ^ 蓬佩奧指北京繞過香港立法程序 將敲響香港高度自治「喪鐘」. 香港電台. 2020-05-22 [2020-05-22]. (原始內容存檔於2020-09-01). 
  12. ^ 美擬取消香港特殊貿易地位 - 國際 - 自由時報電子報. 自由電子報. 2020-05-24 [2020-05-24]. (原始內容存檔於2020-09-01) (中文(台灣)‎). 
  13. ^ 美國國務卿向國會作證 指香港不再具備高度自治. BBC News 中文. 2020-05-27 [2020-05-28]. (原始內容存檔於2020-09-01) (中文(簡體)‎). 
  14. ^ 舒穎 (編). 第十三屆全國人民代表大會第三次會議日程. 全國人大網. 2020-05-22 [2020-05-22]. (原始內容存檔於2020-05-27) (中文(中國大陸)‎). 
  15. ^ Hong Kong slams US' Autonomy Act, urges Washington to refrain from measures that could affect financial institution operations. South China Morning Post. 2020-06-26 [2020-06-27]. (原始內容存檔於2020-06-27). 
  16. ^ Senate Unanimously Passes Van Hollen, Toomey Hong Kong Autonomy Act. Senate.gov. 2020-06-25 [2020-06-27]. (原始內容存檔於2020-06-28). 
  17. ^ David Brunnstrom.U.S. starts paring back Hong Kong's special status due to security law. Reuters. 2020-06-30. (原始內容存檔於2020-06-30). 
  18. ^ 美國國務卿向國會作證 指香港不再具備高度自治. 德國之聲. 2020-06-30. (原始內容存檔於2020-07-01). 
  19. ^ Actions Overview H.R.7440 — 116th Congress (2019-2020) All Information (Except Text). www.congress.gov. [2020-08-06]. (原始內容存檔於2020-07-28). 
  20. ^ S.3798 - Hong Kong Autonomy Act. congress.gov. [2020-06-27]. (原始內容存檔於2020-06-29). 
  21. ^ 香港版國安法:美國限制中共官員簽證 中國「以牙還牙」. BBC中文網. 2020-06-29 [2020-06-30]. (原始內容存檔於2020-08-28). 
  22. ^ H.R.7083 - Hong Kong Autonomy Act. congress.gov. [2020-07-19]. (原始內容存檔於2020-06-05). 
  23. ^ 美參院全票通過《香港自治法案》. 法廣. 2020-06-26 [2020-06-27]. (原始內容存檔於2020-06-26). 
  24. ^ H.R.7440 - Hong Kong Autonomy Act. congress.gov. [2020-07-15]. (原始內容存檔於2020-07-16). 
  25. ^ 美眾議院一致同意通過《香港自治法案》 參議院最快周四表決送交白宮. 法廣. 2020-07-02 [2020-07-03]. (原始內容存檔於2020-07-02). 
  26. ^ 美國會通過香港自治法 向中國施壓擬本周生效. 德國之聲. 2020-07-02 [2020-07-03]. (原始內容存檔於2020-07-03). 
  27. ^ 港區國安法:特朗普簽香港自治法案 終止香港特殊待遇地位. on.cc東網. [2020-07-15]. (原始內容存檔於2020-07-17) (中文(香港)‎). 
  28. ^ Statement by the President. whitehouse.gov. [2020-07-19]. (原始內容存檔於2020-07-27). 
  29. ^ 美參院挺港 通過香港自治法 可凍結資產 拒發簽證 林鄭等「賣港」官員或被制裁. 蘋果日報. 2020-06-27 [2020-06-27]. (原始內容存檔於2020-06-28). 
  30. ^ China strongly opposes the U.S. 'Hong Kong Autonomy Act'. CGTN. 2020-06-27 [2020-06-27]. (原始內容存檔於2020-06-29). 
  31. ^ 外交部駐港公署發言人:包括香港同胞在內的中國人民維護國家安全的決心堅定不移. 新華網. 2020-06-27 [2020-06-28]. (原始內容存檔於2020-06-29). 
  32. ^ 美宣布簽證限制措施 北京駐港公署稱將回擊. 法廣. 2020-06-27 [2020-06-28]. (原始內容存檔於2020-06-28). 
  33. ^ 中國外交部稱中方決定對在涉港問題上表現惡劣的美方人員實施簽證限制. 路透社. 2020-06-29 [2020-06-29]. (原始內容存檔於2020-07-02). 
  34. ^ 布藍. 【港版國安法】美通過《香港自治法》 人大外事委、外交部回應. 香港01. 2020-07-02 [2020-07-02]. (原始內容存檔於2020-07-02) (中文(香港)‎). 
  35. ^ 全國政協譴責美國會通過香港自治法案. Now 新聞. 2020-07-03 [2020-07-03]. (原始內容存檔於2020-07-04) (中文(香港)‎). 
  36. ^ 外交部聲明. 中華人民共和國外交部. 2020-07-15 [2020-07-15]. (原始內容存檔於2020-07-15). 
  37. ^ 【香港自治法案】兩辦發聲明譴責美方干預 港澳辦:中方將予以相應反制. 香港經濟日報. 2020-07-15 [2020-07-15]. (原始內容存檔於2020-07-17). 
  38. ^ 港區國安法:華外交部召美大使 就《香港自治法案》嚴正交涉. on.cc東網. 2020-07-15 [2020-07-15]. (原始內容存檔於2020-07-16) (中文(香港)‎). 
  39. ^ Hong Kong strongly opposes U.S. Senate passing so-called "Hong Kong Autonomy Act". Xinhuanet.com. 2020-06-27 [2020-06-27]. (原始內容存檔於2020-06-29). 
  40. ^ 港財政官員:美國挑起制裁 港府已有應變預案. 中央社. 2020-06-28 [2020-06-28]. (原始內容存檔於2020-06-29). 
  41. ^ 「Hong Kong Autonomy Act」 will affect the business community locally. Dimsum Daily. 2020-06-27 [2020-06-28]. (原始內容存檔於2020-06-28). 
  42. ^ Hong Kong society opposes U.S. act, highlights necessity of national security legislation. 新華網. 2020-06-28 [2020-06-28]. (原始內容存檔於2020-06-28). 
  43. ^ 團體遊行抗議美參議院通過"香港自治法". 香港商報. 2020-06-28 [2020-06-28]. (原始內容存檔於2020-07-01). 
  44. ^ 多團體抗議美國粗暴干涉香港事務. 香港商報. 2020-06-28 [2020-06-28]. (原始內容存檔於2020-06-29). 
  45. ^ 各界譴責美國粗暴無理打壓香港. 香港商報. 2020-07-17 [2020-07-17]. (原始內容存檔於2020-07-17). 
  46. ^ 46.0 46.1 美參院通過"香港自治法" 人權專家促聯合國介入. 德國之聲. 2020-06-26 [2020-06-27]. (原始內容存檔於2020-06-27). 
  47. ^ 美參議院一致通過"香港自治法" 可制裁官員警察企業銀行. 立場新聞. 2020-06-26 [2020-06-27]. (原始內容存檔於2020-06-27). 
  48. ^ BREAKING: US Senate passes Hong Kong Autonomy Act and Hong Kong resolution. Hong Kong Watch. 2020-06-25 [2020-06-27]. (原始內容存檔於2020-06-27). 
  49. ^ 警告北京 美國參議院一致通過法案制裁侵犯香港自治官員. 美國之音. 2020-06-26 [2020-06-27]. (原始內容存檔於2020-06-27). 
  50. ^ 邱鴻安.美中關係惡化 香港問題快攤牌. 世界日報. 2020-06-28 [2020-06-28]. (原始內容存檔於2020-06-29). 
  51. ^ 跟毒梟恐怖主義者同等「招呼」:美國制裁香港官員有多「辣」?. RFA. 2020-08-10 [2020-08-25]. (原始內容存檔於2020-08-25). 
  52. ^ 美財部出手制裁11名中港官員 林鄭次子哈佛念書受影響. 上報. 2020-08-08 [2020-08-25]. (原始內容存檔於2020-08-29). 
  53. ^ Office of Foreign Assets Control. Hong Kong-related Designations; Central African Republic Designation. U.S. Department of the Treasury. 2020-08-07 [2020-08-08]. (原始內容存檔於2020-08-08). 
  54. ^ 港澳辦強烈譴責 外交部駐港公署:美將搬石頭砸自己腳. 香港01. 2020-08-08 [2020-08-08]. (原始內容存檔於2020-09-01). 
  55. ^ 港府回應美制裁官員:公開官員個資是惡劣的國家級起底行為. 聯合早報. 2020-08-08 [2020-08-08]. (原始內容存檔於2020-08-09). 
  56. ^ 自由時報電子報. 爆料港府官員擁外國籍、海外置產 黃之鋒籲拋售以效忠中共! - 國際. 自由電子報. 2020-08-08 [2020-08-09]. (原始內容存檔於2020-08-18) (中文). 
  57. ^ 羅冠聰. 深度剖析美國制裁的後果,影響以及中共反制可能. 立場新聞. 2020-08-08 [2020-08-08]. (原始內容存檔於2020-08-15). 
  58. ^ 鍾國斌批美制裁離譜 涂謹申料中央已做好預算. 香港電台. 2020-08-10 [2020-08-25]. (原始內容存檔於2020-09-01). 

外部連結[編輯]