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美國-香港政策法

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《香港政策法》
美國官方大紋章
全稱闡明美國對香港政策及其他目的之法案。
縮寫
(通俗)
HKPA
生效1997年7月1日
廢止2020年7月14日
參考文獻
公法美國聯邦公法第22–66號
法案編纂
法卷修訂美國法典第22卷:外國事務與交流英語Title 22 of the United States Code
法典創建美國法典第22卷英語Title 22 of the United States Code第5701章第5732部分
立法歷程
主要修正案
香港人權與民主法

美國-香港政策法》(英語:United States–Hong Kong Policy Act),又稱為《香港關係法》、《美港關係法[1][2],是一部現行的美國國內法,由美國國會在1992年通過的法案。鑑於在1997年7月1日,英國結束對香港的管治後,香港主權移交成為中華人民共和國轄下的一個特別行政區美國政府重新釐定對港政策。美國國會推動並通過該法案,容許美國依據《中英聯合聲明》裏中華人民共和國讓香港實行「高度自治」的承諾[3],在金融和文化等領域給予香港有別於中國大陸的待遇,並且承認香港獨立關稅區[4],以及在一國兩制框架之下,支持香港的人權民主自治,保障香港的生活方式,及美資在此國際金融中心自由港營商[5][6]

2020年5月29日,美國總統唐諾德 J. 川普回應中華人民共和國全國人大常委會修法擬定《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》時宣佈將終止適用香港政策法,撤銷香港特殊地位與相關商業優惠措施。同年6月30日港版國安法即將通過前,美國商務部立即依法禁止出口國防設備與敏感技術至香港。[7]7月14日,總統川普簽署行政命令,正式中止此法第201條(a)區別對待香港,終止香港特殊地位。

源由[編輯]

1989年六四鎮壓後,大量香港人憂慮和恐懼香港前途[8]。當時美國國會多次敦促英國政府在香港立法局實行直選,以及保證香港人權與自由,但在1991年之前美國國會未制訂出完整系統。美國—香港政策法案由米奇·麥康諾起草,1992年8月11日在美國眾議院通過,9月17日在美國參議院通過,老布殊總統於10月5日簽署此法案,成為正式法律。

法案通過後,北京指罵指控美國干預內政[9]。《中華人民共和國國史網》發表郭永虎之文章,批評香港政策法開啓了美國國會「干涉香港事務的惡例」[10]

內容[編輯]

根據此法案,美國政府承認《中英聯合聲明》,並繼續視香港作一個在政治法治經濟貿易政策方面與中國大陸完全不同的地區,並在對外政策上將香港特別行政區政府中華人民共和國政府區別對待。香港特別行政區護照獲美國承認,申請赴美簽證獲獨立看待。香港可在美國出口管制下購買敏感技術,但要確保無不當用途[11]

1993、1995 - 2007及2015 - 2020年,美國國務院向國會提交《美國-香港政策法報告》[12]

暫停機制[編輯]

根據香港關係法第202條(美國法典 - 外交 第5722條),美國總統如認為香港自治情況不足以有別於中華人民共和國,總統有權簽發行政命令暫停第201(a)條(美國法典 - 外交 第5721(a)條)適用於某美國法律或條文[13];如美國總統認為香港恢復自治,可恢復適用第201(a)條[14]

重訂或取消[編輯]

早在2004年,中華人民共和國全國人大常委會否決0708雙普選後,美國國會曾討論重訂香港關係法,主要由共和黨議員薩姆·布朗巴克推動[2]

2013年斯諾登事件後,香港作家陶傑認為美國可能廢除香港關係法以反擊[15]。2015年,美國國會及行政當局中國委員會指,北京政府「8.31決定」介入香港政制發展,並指控香港警察在雨傘運動期間攻擊示威者,建議美國重新考慮香港獨立地位之條款[16]。2016年,同一委員會指,因應香港議員被取消資格銅鑼灣書店事件,或須修改香港關係法[17]中華人民共和國外交部強烈不滿和堅決反對上述報告,表示中國政府堅定不移貫徹一國兩制方針,香港事務屬於中國內政,任何外國無權干涉[18][19]

2018年[編輯]

2018年,美國國會美中經濟暨安全檢討委員會提出,重新審視香港獨立關稅區之地位與政策,以及限制潛在軍用之高科技售到香港。香港行政長官林鄭月娥表示,對美國政府單邊主義非常有意見[20],批評一個國家擾亂國際多邊貿易秩序[21],林鄭稱,美方指控是失實、雙重標準及戴有色眼鏡,又指香港是美國最大之貿易順差來源地,請美方三思是否「損人又損己」[22][23][24]香港工聯會立法會議員陸頌雄回應指,香港獨立關稅區地位不需要美國「恩賜」「施捨」,又指香港外國記者會副主席馬凱包庇陳浩天宣揚香港獨立,被拒入境符合入境政策[25]

11月15日,香港民主派議員聯署,呼籲香港特區政府向美國承諾不再破壞一國兩制;民建聯議員李慧琼葛珮帆批評是為虎作倀,林鄭又批評民主派說香港不再自由是「自毀長城」[22][26]。11月19日,自由黨鍾國斌因應美國檢討香港關係法,將原本在立法會動議香港基本法23條立法諮詢的議員議案,為免招人口實,改為討論中美貿易戰[27][28]

另外,有激進建制組織贊成廢除此法,認為香港應成為中華人民共和國直轄市,不應該被「區別看待」。[29]

2019年[編輯]

3月22日中華人民共和國外交部發言人耿爽針對《香港政策法報告》回覆:「我想強調,香港是中國的特別行政區,香港事務屬於中國內政,任何外國無權干涉。」[30]

6月11日,美國警告若《逃犯條例修訂草案》通過,香港高度自治及法治精神將會受到嚴重打擊,美國或會終止《香港關係法》。美國政府視香港作一個在政治、經濟、貿易政策方面與中國大陸完全不同的地區,才令香港享有優惠的經濟、金融政策及措施。一旦通過《逃犯條例修訂草案》,將會違反《香港關係法》多項關鍵條款,恐「一國兩制、港人治港、高度自治」不復存在,嚴重打擊美國企業在港營運意欲。當香港沒有足夠的自主權,美國或會終止《香港關係法》,視香港等同中國大陸其它城市。

10月15日,眾議院表決通過了《香港人權與民主法案》和《限制向香港出口催淚彈和人群控制技術法案[31]。11月27日總統特朗普簽署法案,法案正式成為美國法律[32]

《香港人權與民主法案》規定美國國務院每年將審視香港的人權和民主狀況,在香港自治權不佳的情況下,將會暫停對港的最惠待遇。法案公佈後180日內和此後每年,美國國務院將需要公佈威脅香港民主相關人士名單並凍結名單人士在美資產、限制名單人士入境[33]

《限制向香港出口催淚彈和人群控制技術法案》禁止美國公司向香港政府及相關公司提供任何由美國出產的非致命防衛和人群管控裝備或技術方案。自法案生效起30日之後,美國公司無法出口橡皮彈、催淚彈、突擊警隊裝甲車等裝備[33]

2020年[編輯]

中華人民共和國全國人民代表大會香港特別行政區制訂的有關國家安全的決定,於2020年5月22日至5月28日舉行的第十三屆全國人民代表大會第三次會議上進行審議,由全國人民代表大會常務委員會提請審議《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定(草案)》的議案[34],授權人大常委會就於香港特區實施國家安全執行機制立法(又名「港版國安法」),並於5月28日下午表決通過《決定》。[35]

代港立法引起香港及國際多方強烈反應,譴責中共政府繞過香港立法程序、無視民意。其中美國方面,於華盛頓當地時間21日,美國總統當奴·特朗普離開白宮前,在南草坪上被問到是否知道北京兩會將審議此事。特朗普稱:「我不知道,因為目前沒有人知道。如果發生的話,我們將會強烈回應此事。」[36][37][38]

2020年5月27日,美國國務卿蓬佩奧發表聲明,確認香港不再享有高度自治,即意味着香港可能不再繼續享有美國特殊待遇[39][40]。2020年5月28日,美國國務院東亞和太平洋事務局2020年度《香港政策法》報告指,依據《香港政策法》第301條的要求,不能再證明香港應繼續享有此種待遇。[41]

5月29日,美國總統特朗普在白宮外見記者宣佈,將終止香港政策法,認為中國在全國人大會議上為香港立國家安全法,毀滅一國兩制並實行一國一制,嚴重損害香港民主自由,香港回歸中國是為了中國跟香港進步,而非香港變成舊日中國城市[42],經過中國一連串不讓步下,決定取消政策法,將不會再享有特殊待遇,與此同時將會制裁損害香港民主自由的香港官員及中國官員[43]

7月14日,美國總統特朗普白宮外見記者宣佈簽署行政命令,正式暫停此法案第201條(a)適用於香港特殊地位,包括貿易稅率(包括貿易戰下所增加的額外關稅)、簽證安排、出口許可證豁免等一律與中華人民共和國看齊,亦是全球第一個不承認香港擁有一國兩制的國家,同時宣佈已經簽署在兩院通過的香港自治法[44]彭博社報道,原本7月14日公佈的制裁名單包括政治局常委韓正林鄭月娥鄧炳強,但最後一刻特朗普決定暫定不包括上述人物。[45]8月7日,美國財政部按香港自治法等法律正式制裁林鄭等11名中共官員。

參見[編輯]

香港與美國關係
國際及兩岸關係
其它相關法案

參考文獻[編輯]

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  43. ^ 【港版國安法】特朗普稱啟動撤銷香港特殊待遇 將制裁損害香港自治的官員. 蘋果日報. 2020-05-30. 
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外部連結[編輯]