吳典蓉專欄:如果美國不民主,台灣還要當模範生嗎?-風傳媒

吳典蓉專欄:如果美國不民主,台灣還要當模範生嗎?

2017-01-26 06:30

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美國紐約大學教授孔傑榮一向支持台灣,肯定台灣的民主,圖為孔傑榮(右一)及其夫人柯恩珠(Joan Lebold Cohen,左二)到總統府會見總統蔡英文。(總統府提供)

美國紐約大學教授孔傑榮一向支持台灣,肯定台灣的民主,圖為孔傑榮(右一)及其夫人柯恩珠(Joan Lebold Cohen,左二)到總統府會見總統蔡英文。(總統府提供)

有名的左派文化學者伊格頓曾說,每一個馬克思主義者最大的願望,就是可以不用再當馬克思主義者,回家去拉小提琴、讀小說,好好享受一個美好的晚上,在這裡,馬克思主義者也可以用運動者或進步人士來替換;也因此,看到美國總統川普就職時的抗議遊行人潮,特別令人感嘆,60年代的民運雖然衝突劇烈,但有一股開創的新生朝氣,相較之下,在90年代歷史終結之後,現在卻不得不來一場後民主時代的抗爭,江湖與運動者俱老,前方可還有路?

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美國務院每年人權報告對各國品頭論足,如今卻----

美國民主不只是美國的事,美國國務院每年撰寫各國人權、言論自由報告,對每一個國家品頭論足。不可諱言,台灣民主化過程處處有美國的影子,在戒嚴年代,黨外人士經常「告洋狀」,透過美國國會、行政部門對國民黨政府施壓,甚至蔣經國宣布解嚴,也是對著美國媒體《華盛頓郵報》宣布,即使民主化之後,美國仍是台灣的標竿;當年紅衫軍反貪腐,台灣出現動亂時,是美國老大哥前來了解關心,深恐發生政變或鎮壓;即使去年,美國都還派出特使來關心台灣的移工人權。

所以,這幾天看到川普剛上任就訓斥媒體對他就職典禮報導不公、而白宮發言人還和媒體爭執當日出席人數時,令人感受特別複雜,不知該哭還是該笑的是,美國政治文化敗壞程度,終於趕上台灣,甚而更烈於台灣,畢竟台灣政治人物還不敢發明「另類事實」(alternative fact)而沾沾自得;當然,最沈重的感受是,當標竿不在,台灣還要民主嗎?

民主好學生台灣,等的就是美國一句「你們做到了」

民主應該是天賦人權,但台灣從兩蔣時代起,民主就摻雜功利的意涵,就像美國學者孔傑榮所說,台灣必須讓美國知道台灣人權進步,美國人才願意防衛台灣。美國是台灣民主的「重要他者」,前美國在台協會主席薄瑞光卸任時接受《風傳媒》專訪時有感而發的說,世界上很少有地方像台灣,地緣政治局勢非常危險,沒有什麼天然資源,但在政治和經濟方面都有傑出發展,「你們做到了」,值得所有世界的尊重。

台灣多年來的努力,正是要搏取美國一句「你們做到了」,向美國證明台灣或中華民國是值得存在的,而當這個守護者不再在乎什麼民主人權,當美國的民主逐漸比台灣劣質化,台灣當好學生還有意義嗎?川普的當選最後可能讓台灣對民主產生信心危機,這大概是始料未及的。

防民粹強人,有國會議事、最高法院、聯邦制、媒體、公民社會至少五道防線

另一個層面的問題是,所謂的「美式民主」意涵,不只民主是台灣的標竿,美式總統制也是台灣的參考基準點,當美式民主出問題,總統制的優劣是無法迴避的問題,畢竟,美國是全球民主國家中,少數採取總統制運行成功的,過去主張內閣制的政治學者總會認為,總統制贏者全拿, 權力集中,對民主有極高風險,就如川普短短一年多成為全世界最有權力的人,現在幾乎一個人就可改變美國對外關係及國內重大政策;反觀當年希特勒,還要花十幾年才能一步一步取得德國政權,美式總統制是否有內在缺陷?川普政府也許是個歷史悲劇,但卻是法政學者之幸,大家可以透過這次活生生的政治實驗,檢驗美國民主在強人或民粹之下是否仍能倖存。

總統學大師紐斯達(Richard E.Neustadt)曾說,美國總統的權力,就是說服的權力,但川普可能會改變這個格言,川普一上任就簽署數項重要行政命令,放棄TPP可能符合美國民意,但他接著廢歐氏健保、遣返非法移民,在美墨邊界築牆,都是具重大爭議性的作法,即使過半數選票當選的總統,都不見得有這麼大的Mandate,不到半數選票的川普有這樣的Mandate嗎?如果川普執意而行,美國的民主是否有制衡的力量?

當然,熟悉美國制度的人士,馬上可以舉出一連串的制度來反駁強人威權的可能。例如,即使共和黨有參眾兩院國會多數,但是因為參院有「費力把事拖」(filibuster)制度,共和黨要執意而行,必須要掌握六十席,否則就得承受民主黨的議事杯葛,這是第一道關卡,但這道關卡也岌岌可危,因為修改filibuster只要過半數即可,因此還必須看共和黨參議員是否有足夠的自制,不因人事遭杯葛而修改已有百年歷史的議事規則。

第二道關卡則是美國最高法院,可以制衡行政及立法部門,即使川普提名保守派替補去年世的史卡利亞大法官,應仍能維持過去保守四票、自由四票,中間一票的格局,變化不大,但是萬一再有一席折損,很可能是年紀比較大的自由派幾位,美國最高法院將由保守派主掌,如果他們要和川普連成一氣,推翻小羅斯福以來的新政、以及之後的墮胎合法化、及去年的同性婚,甚或對民權走回頭路時,有任何機制可以扺擋嗎?

美國還有另一種制衡的王牌,那就是聯邦體制,各州有相當高的自主性,過去是保守派的德州用盡各種手段扺制歐氏健保,現在輪到川普立場不同的加州,成為自由派的領頭羊,加州州議會日前特別修法成立基金會為非法外勞請律師,以免他們毫無保障遭強制遣送;此外,川普政府不相信全球暖化,加州卻可能繼續推動防制全球暖化的政策,但不像同性婚等價值議題,防制全球暖化措施是有經濟效應的,加州是否因此較其他州企業付出比較高的成本,為相信事實而付出代價,也是值得觀察的。

台灣必須自己找到民主的價值

更重要的是,美國有強大的媒體,即使總統大選時假新聞充斥,但是幾家傳統媒體仍然是輿論的中流砥柱,金字招牌並未減色;再來就是托克維爾在19世紀初周遊美國時觀察到的,美國有極為活躍健康的公民團體,數周內就能組成數十萬人的「女人向華盛頓進軍」(Women's March on Washington)運動,只不過是公民團體展現實力的一例。

台灣軍事上必須依賴美國,但心理上的依賴才是最嚴重的,過去,我們進行任何民主改革, 潛在要討好的對象總是美國,但當美國民主出現危機,也正是台灣心理上要轉大人的時刻,我們必須自己為民主找到價值,還有,如何不讓台灣走到美國這一步。

 

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