百年府城 蛻變健康宜居城市

夕陽西下，漫步在台南市孔廟文化園區，赫然發現緊鄰孔廟的忠義國小高聳圍牆不見了，取而代之的是低矮的花木與荷花盛開的池塘。

「最近幾年，台南市變漂亮了，」七十歲的陳老伯每天傍晚都到孔廟園區健走，還有更多的情侶親密躺在孔廟前草坪談情說愛。

台南市在市長許添財主政六年多，逐步朝向健康城市發展。在今年的幸福城市調查中，台南市勇奪幸福城市第三名，並且獲得WHO國際健康城市聯盟「健康城市創新獎」。

「市長就是要創造城市增值的空間，」許添財指出。

事實上，許添財說二○○一年十二月，他接任台南市長的時候，「失業率是全國最高，財政逼近舉債上限，高居全台第一位，連環保署清淨家園的評比都是最後三名。」

目標管理，導入企管機制

經過六年的努力，台南市終於擺脫最後一名的惡名，去年成為台灣失業率最低的城市，並且被環保署「清淨家園全民運動計劃」評為最乾淨的都市。

「許添財善用目標管理，每一年都提出明確可行的市政主題年，集中資源改善環境，」立法委員陳亭妃觀察。擁有美國企管博士學歷的許添財，是台灣少數把公家單位當成企業來管理的縣市長，導入ＫＰＩ管理，定目標，限期改善。

許添財把兩任八年任期分為前四年改善投資環境，發展生產型產業，後四年將經濟發展的重心移到觀光產業。

上任第二年為招商建設年，市府團隊積極招商，光是台南科工區六年內進駐廠商家數成長六倍多，創造了一萬三千多個就業機會。他說招商成功，最主要的是，多給予市府團隊破格升遷機會，大量拔擢六年級的主管，激發使命感。

對於數字很敏感的許添財，也觀察到台南市的行政組織效能不彰，立即推動台南市行政區域重組，把台南市中心的中、西區合併，提升行政效能。兩區合併後，每年省下行政費用超過三千萬元。

許添財緊盯各項市政建設，就連休閒散步都成為他考察施政績效的時間。台南市新聞及國際關係處處長蘇恩恩透露，「許添財縣長每次看到街上的紙屑都會撿起來，馬上撥電話給環保局長，一週內不定時親自抽查。」

串連古蹟成觀光帶

這些年來，台南市最大的改變在於環境的改造。「綠地變多了，地價自然就上漲，稅收也會隨之增加，」許添財分析，任內六年多增加兩百六十七公頃的公園綠地，六年的平均房屋稅收較前期（一九九五～二○○一年）曾成長了一七％。有鑑於此，許添財把環境改造列為優先目標，擬定了拆牆計、空地空屋管理、好望角與見糟拆招等美化市容計劃。見糟拆招計劃共拆除兩千多面造型不好看的招牌，再把這些招牌廢鐵回收拍賣，還賺了好幾百萬元，挹注市府的財政。台南市府推動好望角計劃，選定了一百多處沒人管理的環境死角，在市府與社區居民的合作之下，鋪設上鵝卵石健康步道與草皮。

「好望角改造完成後交給社區居民自主管理，髒亂死角變成漂亮的好望角，」台南社區大學校長林朝成指出，許添財利用租稅減免的優惠措施，鼓勵民眾把空地空屋委託政府進行環境美化與植栽。

最近幾年，台南市的圍牆也變少了。當初，要拆掉學校圍牆，市民抗議聲浪如排山倒海而來。

但拆掉學校的圍牆，並沒有讓學生暴露在危險之中，反而吸引更多民眾使用學校的運動設施。「人潮一多，自然就不會有壞人進來犯罪，現在許多學校搶著拆除圍牆，連日本ＮＨＫ電視台都特地來採訪，」許添財表示。

在拆牆的同時，台南市政府也同步進行市內古蹟的維護，把原本散落各地的古蹟景點用免費觀光公車串連成觀光帶。

在不景氣低氣壓籠罩下，台南市卻呈現出獨特的活力，今年古蹟景點的門票收入將破億元。許添財的另一個施政重點放在建構健康城市，延聘成大醫學院副教授胡淑貞擔任衛生局長，推動健康城市二十一個示範計劃，完成全國第一本健康城市白皮書。

今年，衛生局更進一步推廣健康飲食計劃，整合營養師公會，將所有連鎖餐飲業者的各項餐點都標示出熱量。「台南市只能進步，不能退步，每一件事情都要當成背水一戰來辦理，」明年底即將卸任的許添財語重心長地說，「第二任更要拚，多做一些事情，讓以後的接任者可以更輕鬆。」

許添財改造台南市四大心法

1.自然生態：廣設綠地與環保節能綠建築

2.街景文化：改造海安路為藝術造街

3.空地空屋管理：推動好望角，把死角變成小公園

4.人文關懷：實踐社區主義，推動一里一活動中心