近日，民政部等12部門聯合印發《關於加強養老服務人才隊伍建設的意見》，這也是我國首個關於養老服務人才隊伍建設的綜合性政策文件。

《意見》明確，到2025年，以養老服務技能人才為重點的養老服務人才隊伍規模進一步壯大、素質穩步提升、結構持續優化，人才對養老服務高質量發展的引領支撐作用明顯增強；到2035年，支持養老服務人才發展的政策環境、行業環境、社會環境持續改善，養老服務人才培養、使用、評價、激勵制度機制更加成熟定型。

加強普通高校本科及以上層次養老服務人才培養

《意見》圍繞養老服務人才“引、育、評、用、留”等關鍵環節，提出系統性政策措施。

在拓寬人才來源渠道方面，要求結合養老服務崗位特點拓寬用工渠道，引導人才到養老服務領域就業創業，支持跨行業跨領域人才流動，並落實好就業創業扶持政策，對到農村等基礎薄弱地區創業就業的加大支持力度；在提升人才素質能力方面，要求加強專業教育培養，大力發展養老服務職業教育，加強普通高校本科及以上層次養老服務人才培養，強化技術技能培訓，開展養老服務人才培訓提升行動。

在健全人才評價機制方面，要求拓寬職業發展通道，推進職業水平評價，以養老護理員為試點，完善養老服務技能人才職業技能等級制度，健全養老服務技能人才職業技能等級社會化認定機制；在人才使用管理方面，要求優化崗位配置，健全人才使用機制，加強人才規範管理；在加強人才保障激勵方面，要求提高養老服務人才薪酬保障水平，通過開展評比表彰、技能競賽、選樹典型等活動，加大褒揚激勵力度，有效提升養老服務人才職業尊崇感和社會認同度。

《意見》要求，要堅持黨管人才原則，切實加強黨對養老服務人才隊伍建設的全面領導，地方各級黨委和政府要將養老服務人才隊伍建設納入經濟社會發展和人才隊伍建設總體部署和考核範圍，相關部門要依職責做好相關工作，及時協調解決政策執行中遇到的重大問題。要加強經費保障，統籌利用現有資金渠道，積極拓寬社會融資渠道，支持養老服務人才隊伍建設。要鼓勵探索創新，支持開展養老服務高層次專業化人才培養項目建設，以市（地、州、盟）為單位開展養老服務人才改革創新綜合試點。要強化督促指導，推動各地結合實際細化政策措施，建立考核評估機制，確保各項工作落實落地。

養老服務需求日益增長

截至2022年底，我國60週歲及以上老年人2.80億，佔全國總人口的19.8%。其中，65週歲及以上老年人2.09億。這也意味着，我國養老問題更加迫切。

近幾年，國家出台了一系列關於人口發展和應對人口老齡化的重要政策，養老產業獲得了較快發展。

2020年11月，《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》提出實施積極應對人口老齡化國家戰略。

2021年7月，《中共中央 國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》預計“十四五”期間我國人口將進入中度老齡化階段，2035年前後進入重度老齡化階段，將對經濟運行全領域、社會建設各環節、社會文化多方面產生深遠影響。

2022年3月，國家衞生健康委等15部門聯合印發《“十四五”健康老齡化規劃》。整體目標是到2025年，老年健康服務資源配置更加合理，綜合連續、覆蓋城鄉的老年健康服務體系基本建立，老年健康保障制度更加健全，老年人健康生活的社會環境更加友善。

今年1月5日，第一場國務院常務會議聚焦老年人羣，研究發展銀髮經濟、增進老年人福祉的政策舉措。會議強調，發展銀髮經濟是積極應對人口老齡化、推動高質量發展的重要舉措，既利當前又惠長遠。

1月15日，國務院辦公廳印發《關於發展銀髮經濟增進老年人福祉的意見》，這也是我國首個以“銀髮經濟”命名的政策文件。

根據《世界人口展望（2022）》預測，2035年我國老年人口將突破4億。本世紀，我國將長期面臨數量龐大的老年人口壓力。而且，在老年人口尤其是80週歲及以上的高齡老年人中，有相當比例的失能、部分失能老年人。考慮到老年人更願意在家中接受照料，從養老服務的剛性需求出發，迫切要求建立完善的居家和社區養老服務體系。

在當下，養老服務中藴藏哪些發展機會？湘財證券表示，近年我國老年人佔比逐年提升，2022年我國65歲以上老年人佔比為14.9%，比2021年上升0.7pct，老齡化程度進一步加深。根據弗若斯特沙利文數據，中國健康養老市場規模（按消費額計）2016-2020年從2.9萬億元增長至4.9萬億元，年複合增長率為14.0%，預計2020年至2025年市場規模有望以15.1%的速率保持增長。

光大證券也表示，在居家及社區養老服務賽道內，隨着老年人羣對養老服務的認知深入，疊加長護險在全國範圍內試點持續擴大，居家及社區養老市場將步入快速增長階段。隨着老齡人口總量的增長，以及國家戰略重視，鼓勵更多社會力量進入養老市場，商業養老的普及率提升，養老服務市場空間有望進一步打開。

概念股一覽：

天宸股份：公司參股上海聯和投資有限公司、上海易泓投資管理有限公司，與上海星河數碼投資有限公司共同出資成立天宸健康有限公司，從事養老服務。

世聯行：養老業務主要集中在社區養老服務和機構養老服務，是公司“服務社區”戰略的重要組成部分。

雙箭股份：主要從事養老服務業務，包括養老機構的建設和運營、老年人的生活照料和康復護理等服務。

悦心健康：專注於養老服務領域，提供全方位的養老解決方案。其業務涵蓋養老社區建設、康復醫療、居家養老等方面。

中關村：公司在養老產業方面已經形成競爭優勢，擁有一支專業、經驗豐富的團隊，在為老年人提供全方位、個性化的服務的同時，持續佈局旅居產品以及老年健康養生等模式的新賽道，把多元化養老元素融入到服務中。

湖南發展：主要開展社區居家養老服務、政府購買服務、智慧養老信息平台建設運營及相關業務。

新華錦：養老院+養老運營雙輪驅動，大力佈局大健康養老業務，攜手日本長樂（長生）集團，投資養老項目，運營養老服務。

南京新百：旗下的安康通是國內綜合養老運營標杆企業，在上海、北京、江蘇等18個省、49個城市開展業務。

附：全國老齡辦關於加強養老服務人才隊伍建設的意見