這幾天坐車經過東區走廊，隔着海，也看到對岸的九龍灣冒着黑煙。除非在工業區上班，否則大家不會特意到這些沙塵滾滾的地方來，直到近年工廈有各式藝術團體、工作室、遊樂場所進駐，我們才又重新留意工廠區。
就如放置舊物的迷你倉，被遺忘在城巿角落的一幢幢遭北移工業遺棄的工廈，超額承載着這城數百萬人的欲望。
又一個土地問題。斷捨離不易，盒子家居又無地方，迷你倉滿足了你你我我的儲物慾。從此不用飛台灣也能渡「文青」小時光。想與三五友人私密聚會，工廈有各式主題party room。愛刺激嘗鮮，由室內滑雪場到室內沙灘還有泡泡足球桌上桌球密室逃脫射箭場，任君選擇。
觀塘有兩幢相連的工廈，像是這種多用途空間的縮影。近四十年樓齡，十五層空間，建築老舊，近年卻進駐過各式新行業：特賣場、室內沙灘、密室逃脫遊戲室、平衡車場、泡泡足球場地、桌上桌球場地、模擬賽車場、立體照相館、舞蹈教室、布藝工作坊、乒乓球教室、花藝工作坊等。現時還有三個不同的迷你倉集團在不同樓層營運。
以顧客身分向A、B集團查詢，兩倉佈局大同小異，縱橫交錯的走廊，數不清有多少道門，有如迷你住宅。每間「房間」與「鄰居」緊密相連，打開門，有「房間」「劏上劏」，分成上下格，像日本的膠囊旅店。「房間」高六尺，以鐵絲網封頂，透過鐵絲網，可看到天花上的消防花灑。
據法例，1973年後落成的新式工廈需安裝自動灑水系統，1973年或之前落成的舊式工廈則獲豁免。這幢工廈建於1978年，本身已有消防花灑、消防喉。走廊盡頭有滅火筒，也有逃生出口指示圖。兩間倉都24小時開着冷氣，恒溫恒濕，不見陽光，其中一個更以鐵板封窗。兩邊的職員都說，租客憑電子卡24小時自出自入。數年前，有男子到迷你倉執拾物件，病發昏迷失救喪命，至翌日才被其他租客發現，其實租客要放什麼進去，職員都管不着。
B集團貼出數張通告，提醒客人安全事宜，日期是大火發生翌日。A集團的職員則說，公司會加配滅火筒，但強調與大火無關。記得有近日參與救火的消防員說，火場的火五顏六色，即是倉內什麼物料都有。A、B倉的職員都提醒我，租用時要簽協議書，不能放天拿水、壓縮氣體等危險品。但細問下，租客其實毋須登記放置的物品。
前消防處長、工程師學會消防分部發言人林振敏強調，每個地方環境、用途不同，若非親身察看，不能個別評論。不過，他根據某集團迷你倉網站的360度分店實境圖，指出迷你倉有幾個潛在風險。
「首先，若迷你倉位於舊式（建於1978年前）工廈，危險性大增，因為沒有花灑，就像今次的四級火現場。就算有花灑，迷你倉是封閉式還是開放式？若是封閉式（頂層密封），水就灑不進去。就算是開放式（頂層不密封），貨物若堆到天花，一樣發揮不到作用。其次，迷你倉的空間用得太盡，佈局很差，沒有預留空間做其他逃生出口。若發生火警，消防員爆開其中一個倉救火，其他倉的貨物就會倒下，會阻塞晒通道。」
「貨櫃運貨都有清單，迷你倉有沒有？」
迷你倉大火引發工廈消防問題的討論，但林振敏說，不管工、商廈、住宅，每個單位的用途、環境、人流都不同，各有風險，不等於工廈就更危險。但無論什麼單位，都應由軟、硬件方面改善消防安全管理。「我們要做風險評估，再安排補救措施，硬件方面，大型迷你倉，可能要做兩層花灑，除了天花，倉庫內都要有花灑。」軟件，就是日常營運。「就算運貨的貨櫃，都有張清單，迷你倉有沒有？知不知道放了什麼？不知道。若有租客放天拿水、油漆、風煤樽，一個單位如此，兩個單位如此，你想想有多危險？倉裏有人吸煙怎麼辦？這就要煙霧探測器。就算有滅火筒，不同種類的火，也要用對滅火劑。」
「迷你倉不危險，是人的行為令它危險。營運者其實有權限制租客放什麼。營運者是否有收錢？所謂有權有責，有收錢，是否有責任做風險評估，將（火災）危險降低？」
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林振敏說，現時消防處主要透過發牌制度，規管不同地方的消防設計，像肇事的迷你倉，不需領牌，便無從規管。「香港有許多像迷你倉般，未受發牌制度管制的行業。工廈現在流行開迷你倉，早兩三年流行war game場，現在有band房，有沒有領牌？今年可能興呢樣，出年又興第二樣，未必全都要領牌。」工廈是年輕人和藝術團體經營志業的實驗空間，潮流來來去去，像觀塘這幢兩幢工廈，行業五花八門，種類比大商場還多，但前兩天，我和林振敏想去看看特賣場或其他單位的消防情况，卻發現不少已結業或搬遷。
「既然社會的變化這麼急速，我們能不能有個regulatory reform（修例），要求所有營運者，不論什麼行業，都必須確保消防安全？」他說，這是參考英國於2005年的Regulatory Reform （Fire Safety） Order，營運者需聘請專業的消防工程師做風險評估，改善消防管理，再向政府申報。該條文列明，除了少數地方獲豁免（例如住宅、飛機、船），其他地方，不論是否營商，都需由營運者負責消防安全。若違例，營運者需罰款甚至入獄。
本身是大律師的立法會議員楊岳橋參閱該英國法例後，反建議政府應研究開設新種類牌照給新行業。「現在好多行業都無法分類，因為當年訂立法例時，好難預計有新興行業。我們現在有娛樂場所牌，有食肆牌，是否要有band房牌，或更多新種類牌照？」他說，社會急速轉變，法律永遠追在時代背後，「如法律未能處理，是否應由政策局用政策解決問題？問責官員應有高瞻遠足的能力，提出修例，或用行政手段幫手。」
政策活化工廈惟無相應支援
林鄭月娥任發展局長期間，為配合活化工廈的政策，特意向城規會申請修例，容許迷你倉經營而毋須再向城規會申請。楊批評，政府像打開了潘朵拉的盒子，卻沒相應工具助社會應付隨之而來的問題，「不同年代的工廈消防設施都不同，政府是否可以用行政手段，例如要求符合一系列條件，才做迷你倉？日後若放寬工廈用途發牌（新種類牌照），是否可以為租客或業主提供支援，像是基本的消防指引，或由消防處提供專業意見？」
巿民關注消防問題，工廈人同樣人心惶惶，擔心日後經營更難，又付不起商廈租金，無處可去。不過，亦有人希望政府與消防處藉今次機會，釐清對工廈不同用途的規管，讓他們有規可循，才能合法經營。楊岳橋亦認為，開設新種類牌照，方便消防規管，也讓經營者有法可循：「發牌時，政府可以選取幾項客觀準則，列出基本的要求，例如不同人流密度要怎樣，佔用空間多少又要怎樣。這些可以用附件形式列出，方便更新，或授權消防處長彈性處理」。
土地用途概念要與時並進
要與時並進的，除了發牌制度，還有土地用途的概念。楊岳橋說，香港最特別之處，是每幢大廈都有地契，規限空間用途，例如住宅、商業、工業等。「但隨着很多新行業出現，政府是否願意重新定義『工業』甚至『土地用途』的概念？band房如何算是工業？泡泡足球算不算工業？像Hidden Agenda，當年輕人創業做得好地地，卻被地契規限。」本港最大型的獨立音樂表演場地Hidden Agenda近日再面臨結業危機，負責人無法應付商廈的高昂租金，但租用工廈單位，又因地契列明「不得進行工業或貨倉以外任何用途」被地政署追擊；想租工廈地舖，卻只能做食堂，無法申請娛樂牌及酒牌，合法經營。
工廈不僅承載我城的消費慾望，也是人們經營志業的地方，若政府有意推動文化、創意和藝術發展，除了最後僅批出124宗的活化工廈個案（截至今年二月底，總共215宗申請），還有誠意做些什麼？如果看不見的法律漏洞最後會變成灼眼噬人的熊熊烈火，我們能否在火災發生前做些什麼？
大火翌日深夜，政府開記者會。大半個編輯室的記者都圍在電視前看直播。熒幕上，消防處長黎文軒咽哽：「我哋唔會做任何事去令同事犧牲。」下方的滾動字幕劃過：「殉職，遺下一名七歲兒子。」
香港人不需要英雄。我們只願所有消防員每次出動，都能齊齊整整返局，回家與家人吃頓便飯，陪孩子到公園玩，平凡而幸福。
張耀升、許志傑。這是九龍灣迷你倉四級火，兩位不幸殉職消防員的名字。
文：黃熙麗
編輯：曾祥泰
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（原文載於2016年6月26日《明報》星期日生活。文章為作者觀點，不代表《明報》立場）