共享經濟／住宿篇—違法日租充斥最終能合法嗎？ - 新聞

共享經濟近幾年在全球如雨後春筍般興起，但共享經濟進入台灣後，是包裹著糖衣的毒藥，還是無法抵擋的時代趨勢潮流？以住宿、房間共享為號召的線上訂房平台(OTA，Online Travel Agency)，成為非法日租套房或是公寓隱身的最佳場所，由於衝擊現行旅宿業者經營，雙方戰火愈演愈烈。目前政府以取締方式因應，但日租房源在平台反而與日俱增。打著「共享經濟」旗幟的住宿網站平台，在全球方興未艾之際，台灣政府會如何出招管理？這些平台業者進入台灣後，終將是「水土不服」還是「入境隨俗」？

線上訂房平台成日租房源隱身場所

『你好。你好。你要先到上面等我們嗎？對。我先上去等你們。右轉馬上就可以下地下室了，然後停B4或B5，有位置就可以停了。』我們一抵達在線上訂房平台訂取的房源位址，房東已在一樓大門口迎接。這是一棟住商混合大樓，樓下備有停車場，房東給了我們進入地下室停車場的磁卡，住房還提供免費停車的優惠。『你進去一定要「嗶」，不要抽磁扣了。因為它是一進一出的，你們要出去，一樣也是在出口那邊用「嗶」的。』

Lin(化名)在住宿網站平台擁有2間房源，由於房間布置相當溫馨，環境整潔，再加上「零負評」加持，在住宿網站上是搶手的房源。

『那個紅綠燈，再下一個紅綠燈是西屯路，就是在轉角那邊，偏健行路，然後它的滷味都還滿好吃的，比較偏外省口味。如果想吃餐廳，這裏有一間南瓜屋，在草悟道上面，在比較前頭一點，裏面都是南瓜的造型。』

Lin引領我們進入房間，站在落地窗戶前，她細心的介紹附近著名的小吃和餐廳，桌上也擺放了附近一些餐館的菜單。離開前，她還不忘提醒我們，入夜後氣溫降低，要注意保暖。『那一盞燈的開關在電視後面，這一盞的是在這裏，晚上因為樓層比較高，又有兩面窗，晚上可能入夜會比較冷，就冷氣關掉就好了，因為我現在是有開空調。』

想當熱門房東經營得下功夫

Lin(化名)在Airbnb的房源，整齊、明亮，又有零負評加持，是搶手房源。(圖：陳林幸虹攝)

和Lin溝通後，她接受我們的採訪。Lin說她是在3年多前，買下了這一棟屋齡已有20多年大樓的2間套房，由於有朋友在線上訂房平台經營日租，收入還不錯，因此她買了套房後，也決定比照。於是，她將套房精心布置了一番，除了特別去選購國外知名品牌的床墊，也特別挑選大尺寸的電視，希望能夠滿足旅客的需求。Lin說：『(原音)我會盡量就是客人的要求，我都盡量達到。因為有的客人會跟我說，來的時候想要吃熱炒，想要吃小籠包，我不知道的我會去問朋友，或者是Google蒐尋一下附近。』

Lin第一年在線上訂房平台經營日租套房，由於沒有經驗，再加上評價少，曝光度不高，經營相當辛苦。不過，隨著時間拉長，Lin在線上訂房平台的評價已累積一定的量，且儘管這2年多來，日租套房在平台急速增長，競爭者愈來愈多，Lin的經營狀況卻愈來愈好，旺季時1個月的住宿天數可達20天以上，累積的房客除了台灣本國外，也來自世界各國，包括澳洲、日本、新加坡、香港以及中國大陸等地。Lin說：『(原音)我是覺得評價累積出來，好像會比之前好，一開始真的，我前1年，也不知道怎麼經營，就沒有很好。第一年的時候，真的沒有很好。覺得慢慢的評價累積，好像客人也會蒐尋評價比較多的，會比較安心。會覺得評價大家寫的，(住)就會比較實在一點。』

也有房東在airbnb所提供的房源和網站上刊登不符，環境髒亂，引發負評。(圖：住宿房客提供）

日租房源價格較旅宿業者優勢

在Lin所購買的這棟住商混合大樓裏，經營日租套房的雖然不多，但也並非只有她一人，管委會也很清楚，但大家心照不宣。社區保全說：『(原音)我們住在樓上不管是商旅的客人還是我們的屋主，或是你們的住宿，我們都不管，因為門裏面我們不管，我們只管外面的走廊通道，要安全，不要有雜物。我們只負責這樣。(記者問：所以你們管委會也OK可以讓他們做日租套房？)答:對。(記者問：所以你們也都知道？)對。』

我們當天住宿時，Lin的房源價格是新台幣2,800多元，但同一棟大樓的商旅，相同規格的房源，價格為3,700多元，高了將近1千元，也顯示日租套房價格上的競爭優勢。這也引燃旅宿業者的怒火。

Airbnb進入台灣近5年急速增長

和全球著名的Hilton酒店相比，airbnb在短短9年就席捲全球190個國家，且達到400萬的房源。(圖：美商亞德公關顧問公司總裁 AI MERSCHEN 整理提供)

被視為是全球新創產業的獨角獸代表之一、且可以讓大眾以出租自有民宿的網站Airbnb，2008年成立後，在2014年進軍台灣。打著房源共享的旗幟，Airbnb的會員在台灣急速增長，且成為日租套房隱身的最佳場所。根據Airbnb的統計，截至去年底，在台灣有超過1.1萬名房東及超過3.1萬個房源。

另一位在Airbnb提供房源的房東Tsai，則是在2016年加入線上訂房平台。和Lin所經營日租套房的模式不同，Tsai則是提供自己公寓的空房做為日租房源，算是名副其實的「共享」。Tsai說，這層公寓原本和弟弟同住，但弟弟因為職場規劃轉赴國外，房間空了出來，由於「共享經濟」近年在全球相當流行，再加上Airbnb提供房東簡便、安全、迅速的登記平台，且有機會結交來自各地的人士，因此決定嚐試經營。Tsai說：『(原音)住一晚我只收700元，只出租1個房間。一個家庭而已，我也會在家，也不是一個人享有全部的空間。而且我本來也不是以營利為目的，我當時做這個是以交友為目的，不是想賺很多錢。』

住宿共享半年多後，Tsai果然有所斬獲。這些來自世界各地的旅人，在住宿之後，不少和Tsai成為朋友，這也讓Tsai出國遊玩時，有機會得以拜訪這些曾經在他房子住宿過的旅人。Tsai說：『(原音)以前我從來不會跟外國人接觸到，也沒有想說會認識外國的朋友，但你透過它（Airbnb），可以認識很多不同國家的人。我真的覺得很有趣，因為這種機會不是說隨便找就有，各行各業都有，我也曾經遇過藝術家，他是台灣人，是來台北辦展的，就畫了一幅畫給我，很厲害，也遇過韓國人，做工業設計的，也很會畫圖，各行各業都有，也都各有專長。』

假共享真日租充斥各大線上訂房平台

但不管是「日租」還是「共享住宿」，這些在台灣都屬於違法經營，因為他們不屬於正規的旅宿業，也不是合法申請的民宿，政府難以課徵相關稅收。以台北市來看，過去4年查獲且開罰的400件日租套房中，只有1件與房東共住，顯示「假共享，真日租」充斥在各大線上訂房平台。「Airbnb」台灣暨香港公共事務經理馬培治說：『(原音) 當我們平台出現後，對他們(日租套房)的確是一個存在的非常好的「殼」。我們分兩個層次，如何管理日租套房，如果透過平台去管理，是否是最理想的方式？當透過平台去管理，就會把問題退回至2008年之前的狀態，就是還沒有Airbnb的狀態。當時是架設網站，透過媒體去行銷推廣，如果政府要求禁止平台業者刊登房源，只是把問題退回2008年之前，這些日租套房就往檯面下發展。他可能會利用Facebook的粉絲頁，他可能會利用自己的網站，他可能會利用line的群組等等方式，去讓別人做訂房。所以解決日租套房根本的問題，它為何會存在，一定是跟目前旅宿法規的問題，或是說執法上面的狀況存在。』

非法日租瓜分正規旅宿業產值雙方戰火不斷

Airbnb的存在和壯大，除了突顯全球包括台灣對於日租套房和公寓的管理問題，也衝擊現行旅宿業者經營。根據觀光局的統計，從2014年 Airbnb進入台灣後，台灣國內旅宿業者住宿率，從53%、52%、49%至47%，每年逐步減少1%、2%。雙方競爭愈來愈激烈，並各自找民意代表遊說，戰火愈演愈烈。中華民國旅館商業同業公會全國聯合會理事長張榮南說：『(原音)(記者問：(所以他們去找立委遊說？)有呀。所以我們人出來。他進去。我們看到了。』

中華民國旅館商業同業公會全國聯合會理事長張榮南。(圖：陳林幸虹攝)

馬培治說：『(原音)已經超過2年半的時間，主要溝通對象當然是主管機關包括觀光局以及不同地方政府。很有趣的是，觀光局中央政策有不同的考量，但地方政府卻更樂意以促進觀光發展的角度以及吸引國際觀光客的角度，願意來跟Airbnb合作。其實我們在2016年和2017年，有跟行政院的東部辦公室，就在花蓮的東辦，就簽了一個發展推廣花蓮在地觀光的備忘錄，也和台東縣政府簽這樣的備忘錄。』

查緝非法日租追不上網站平台上架速度

由於雙方交火愈來愈檯面化，在中央法規的壓力下，地方政府也陸續執行取締。不過，受制於Airbnb等線上訂房網站平台對於房東的資訊揭露有限，地方政府難以直接開罰，只能透過稽查人員親自上網訂房，於住宿之後再拍照蒐證。桃園市觀光旅遊局觀光管理科股長許智揚說：『(原音)當時跟中央交通部觀光局申請了一筆補助款，就用這筆經費實際去訂房，透過這個交易，後續再去調查這個人是不是這樣。因為之前Airbnb不會跟你講他(房東)在那裏，是誰，在下訂之後，Airbnb才會揭露這個房東在平台留的電話或是誰，跟那一位先生小姐，所以有線索後，才能完成查緝。』

但這樣取締的方式，恐怕難以追得上違法日租房源在平台上架的速度。根據桃園市政府的統計，2017年至2018年取締了53件違法日租，有高達40多件得透過稽查人員自己住宿的方式，才能完成稽查和開罰等流程，耗費不少時間和人力。以Airbnb所顯示的房源，台北市日租套房超過8千間，去年(2018年)台北市府共開罰120多個房東，但以這樣的速度，恐怕也要至少60年才能查完。

線上平台日租房源管理各國具差異性

近幾年各國因為城市發展、旅宿法規以及管轄機關層級不同，對於在線上平台的日租房源管理有明顯差異。目前法國為開放出租120天，但必須向政府註冊登記；美國舊金山則明訂屋主非自住時，1年只能出租90天，且由Airbnb架設網頁，房東得在網站專頁註冊後，再由平台把資料交給政府。另外也有更多的國家和地區，選擇透過Airbnb的資料，作為官方課徵住宿稅、旅遊稅等與觀光相關的稅收。根據Airbnb的統計，目前全球已經有超過250個州或是城市採取這樣的做法。

至於台灣民眾最愛旅遊的國家日本，則是在2017年6月通過規範短期租屋的「民泊法」，並於2018年6月正式上路。在這1年間，Airbnb先是配合下架違法房源，並投入資金輔導房東走法令規定，這也讓違法日租套房的件數大幅下降。日本觀光廳觀光產業課民泊業務適正化指導室室長波々伯部信彥說：『(日文原音+翻譯)日本也是面臨合法的業者和非法的業者，他們之間的拉鋸戰。我們也會面臨各方的抗爭，尤其是在地方，只有4成的住房率，所以對地方業者來說的話，會比東京跟大阪那些，有很多外國觀光客來的地方，更會反對，因為本來住房率就不高，但又被分食了這個餅。』

日本觀光廳觀光產業課民泊業務適正化指導室室長波々伯部信彥。(圖：陳林幸虹攝)

日本民泊法上路能否成功仍未定

不過，日本「民泊法」上路後，日租房東和旅館業者的心結就此解開了嗎？恐怕也沒有那麼容易。且因為日租房源在住宅區可能衍生垃圾和噪音問題，對未來「民泊法」的執行，又是另一層挑戰。波々伯部信彥說：『(日文原音+翻譯)民泊法也是剛新訂的，但是是為了2020年東京奧運準備，他們現在最關注的，就是如何在居民和所有的住戶，在共同生活的範圍裏面，去支持這樣的政策，其實也是今天國土交通省去訂這個法案最在意的部分，也就是利害關係人。如果大家沒有關注垃圾和噪音的問題，這個法令走下去也不會成功的。』

因此，即使未來台灣走向日本的模式，讓日租房源受法規監管，也得考慮大樓管委會和住戶是否能夠接受。靜宜大學觀光事業學系副教授黃正聰說：『(原音)也涉及到說原來的住宿人，如果你今天進到住宅區，對原來的住戶，是否造成干擾，可能要聽他們的意見，看他們是不是能夠同意，在一般公寓大樓，就由管委會開住戶大會，訂出他們的規則要不要，但是這樣的決定就是要公平性。』

靜宜大學觀光事業學系副教授黃正聰。(圖：陳林幸虹攝)

政府態度和決策決定日租平台在台灣的未來

學者也認為，目前所謂的「共享住宿」在線上訂房並不多，大多還是屋主將原本該月租的房源轉為日租，不僅干擾住宅區的居住品質，且影響租賃市場。台灣的法令和實際有嚴重落差，急需導正。黃正聰說：『(原音)沒有一群人出來說，我們真的是共享，希望法律賦予合法位階，這一段沒有進行到這邊。如果Airbnb要訴求他是真的共享，他應該把合作業者召集，出來跟社會大眾說，有多少是真的共享，如果覺得這是相當大的量體，就可以把法規做調適。』

Airbnb目前在全球191個國家、65,000個城市中共有超過3,000,000筆房源，以台灣國際化的程度，Airbnb可能在台灣消失嗎？似乎並不容易。不斷強調願意被納管的台灣Airbnb，對上堅決反對Airbnb為日租平台的旅宿業者，台灣政府又會如何出招？難道就只能以取締和開罰嚇阻嗎？這些平台業者進入台灣後，終將是「水土不服」或是「入境隨俗」，台灣政府的態度和決策，也決定了他們在台灣的未來。

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