蔡英文的「詹森困境」（一）：被越戰拖累而放棄連任，但詹森真的是無能總統嗎？

文：李中志（美國伊利諾州立大學教授）

執政兩年半的民進黨，在去（2018）年11月六都及縣市長選舉中大敗，雖然選前諸多徵兆已令人難以樂觀，但如此大敗仍跌破許多專家的眼鏡。若非事後高明，確實難以想像何以連一些有不錯施政成績的縣市也被翻盤，恐怕連國民黨自己都嚇一大跳。對綠營而言，這似乎是面對一次完美的風暴：中國的因素、耳語與假消息的流竄、各項改革的反彈、綠營自身的分裂，加上以鬼扯當有趣的柯文哲現象，不但不如預期在台北市減弱，還以正藍加強版的韓流席捲高雄。

有許多因素固然非綠營可以掌握，但綠營的分裂卻是可避免而未避免的致命傷之一，然而選後的檢討似乎背道而馳。綠營內部不同的團體互不相讓，甚至提高分貝，堅持自己的主張才是解決綠營困境的唯一方法，但這些主張往往互斥：例如有人認為改革不力，有人卻認為改革過於躁進；有人堅持轉型正義，有人不認為是當務之急；有人力推同婚平權，一步到位，有人直接反對；有人認為台美關係一片大好，主張大塊切香腸，有人認為要如履薄冰；有人高喊公投是台灣的出路，也有人認為公投是開和平協議之門。各式各樣的議題，族繁不及備載。

這些聲音各有堅持，也各有理論，出發點或許良善，都是為了2020的政權保衛戰，然而莫衷一是，之前造成綠營分裂的因素不但未減，反而藉選後檢討繼續自我膨脹。

部分深綠陣營靠其掌握的政論節目，選前已在深綠聽眾之間累積大量的不滿，受影響的深綠民眾幾乎全面否定蔡政府的執政，早已超出對其領導風格的批評，甚至有指控她是統派的誇張言論出現。綠營內部選前即充滿山雨欲來的氣氛，如今面臨期中選舉的巨大挫敗，四大老的勸退信當然不是偶然。

雖然「勸退」的思想本身就十分封建，加上公開的時間點十分不巧，選在蔡總統強硬回應習近平《告台灣同胞書》之後支持度反彈的時刻，徒讓四位德高望重的綠營大老得到不少噓聲，但贊同者也不少。

這種逼宫的戲碼勢必維持下去，除非蔡英文遂其所願宣布不連任，否則就算民進黨提名底定，恐怕也會大演換柱鬧劇或推出另一組人馬投入2020大選。果真事情如此演變，國民黨回朝就幾成定局。

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這不禁讓筆者想到1968年的美國大選。當時，尋求連任的詹森（Lyndon B. Johnson）總統因越戰的拖累聲望已跌入谷底，對許多人而言，他已不可能連任。然而，詹森真是一個無能的總統嗎？怎麼連一個區區的越共都搞不定？其實不是，詹森堪稱是美國戰後最好的總統，只是他讓美國深陷越戰泥淖，就算多年之後，大眾文化對詹森的評價也不甚公平。

例如為慶祝《投票法案》50周年拍攝的《逐夢大道》（Selma），幾乎否定了詹森推動法案的功勞，把他和民權領袖金恩（Martin Luther King Jr.）的角色對立起來。事實上若不是詹森、金恩聯手，這個南北戰爭之後對非裔美人公民權影響最重要的法案，不可能在1965年的時空下通過。詹森圖書館的館長認為，詹森與金恩的合作，是有史以來執政者與社運人士聯手推動進步法案的最佳拍檔。事實上1965年的Selma大遊行，是兩人會面後想出來的主意。

說詹森是美國戰後最好的總統並沒有過譽，他是戰後真正確立美國自由主義傳統的總統。約翰・甘迺迪（John F. Kennedy）或可媲美，但曇花一現，人民對甘迺迪的懷念，多少是建立在美好的想像上，而不是可驗證的政績。例如，人們記得甘迺迪發下豪語要把人類送上月亮，但卻忘了之前是詹森參議員推動太空計畫，也是詹森總統對太空總署的無限支持，才實踐了這個夢。可惜詹森將50萬的美國子弟送往越南，五萬多個屍袋回來，上百萬的無辜生命消失，成了遮蔽詹森榮耀的烏雲，在這片烏雲下，歷史低估了詹森的貢獻。

南北戰爭之後，隨著林肯的遇刺與「敗局命定論」（The Lost Cause） 迷思的擴散，南方觀點主導了歷史敘述直至60年代，例如二戰前拍攝的名片《亂世佳人》（Gone with the Wind），就是最經典的「敗局命定」敘述。

在這個論述下，100年的時間民權與黑權的進展有限。儘管戰後司法一直有一股進步力量在推動，但行政上制度性的法規遠遠落後，要等到詹森時代才陸續推動一連串歷史性的法案，如《民權法案》（1964），《選舉法案》（1965）。許多人把這些進步法案的通過歸功於國會對甘迺迪的懷念，其實並不正確。每個法案都是正反高度動員的爭議法案，保守派迅速集結，採議事杯葛，沒有詹森的手腕與堅持根本無法達陣，但這些法案也造成南方白人脫離民主黨的歷史轉變。

此外，詹森推動社會安全年金的改革、醫療保險（Medicare & Medicaid）的立法，改善低收入戶的學前教育（Head Start）法案，至今仍是美國人民重要的福利。「大社會計畫」（Great Society）媲美小羅斯福（Franklin D. Roosevelt）的新政， 「反貧窮戰爭」（War on Poverty）也都做出不錯成績，可惜這些政策在詹森之後保守主義抬頭，不了了之，讓美國錯失往福利國方向發展的機會。