從領海吵到領空，中韓「蘇岩礁」領土爭議誰有理？

7月27日，中國一架「運9」偵察機飛越蘇岩礁西南，進入韓國的防空識別區。韓國空軍緊急出動戰機。中韓之間為「防空識別區」而產生的矛盾不是第一次。就在今（2018）年1月和2月，中國也曾兩次派戰機進入蘇岩礁西南的韓國防空識別區，引起韓國軍方的不滿。可見中韓雙方在蘇岩礁海域對抗相當頻密。

蘇岩礁是中韓海疆爭議的最重要爭議點，但在中國衆多海疆爭議裡面，蘇岩礁之爭最「小題大作」。蘇岩礁大致位於韓國濟州島和中國上海之間的直線上。在中國的劃分中，這條線正是黃海與東海的分界線。於是蘇岩礁又幾乎座落在黃海與東海的分界線上，剛剛落到東海一側。它距離濟州島80海里，距離上海150海里。蘇岩礁只是中國單方面的稱呼；在國際上，這個礁石稱為「Socotra Rock」；韓國稱之為「離於島」（Ieodo Island）。為照顧讀者習慣，在本文，以中國的名稱稱呼之。

之所以說蘇岩礁之爭「小題大作」，是因為蘇岩礁其實是一個暗礁。天然狀態下，它最淺處離海面還有四公尺左右。《聯合國海洋法公約》（簡稱公約）第121條「島嶼制度」規定：一、島嶼是四面環水並在高潮時高於水平面的自然形成的陸地區域。因此，暗礁不能視為「島嶼」，它既不能作為領土，也沒有主張領海和專屬經濟區的權利。

有趣的是，對蘇岩礁爭議，中韓雙方都說沒有「領土爭議」。但大家的意思不一樣。韓國的意思是，蘇岩礁屬於韓國「沒有爭議」。中國的標準說法是「蘇岩礁是位於東海北部的水下暗礁，中國與韓國再次不存在領土爭議」，意思是蘇岩礁不是領土，所以不存在「領土爭議」。

但是，中國在不遵守公約方面有眾多的例子。比如中國長期聲稱自己最南端的領土是曾母暗沙，但曾母暗沙最淺處距離海平面18公尺，深度約為蘇岩礁四倍。如果曾母暗沙可以被中國視為領土，那麼誰能保證萬一中國得到了蘇岩礁的控制權不會宣稱是自己的領土呢？

蘇岩礁屬於誰？

蘇岩礁本身並沒有太多的歷史。一些中國專家認為古籍《山海經》上就記錄了蘇岩礁。其理由是《山海經》上有：「東海之外，………，大荒之中，有山名曰猗天蘇山。」（註1）。中國專家就說「蘇山」就是蘇岩礁。於是，蘇岩礁又是「自古以來」的中國領土。

用神話傳說式的《山海經》這種所謂證據進行論證，放在國際法上就和用「嫦娥登月」論證中國對月球擁有主權一樣不值一提。誠然，現在有人認為《山海經》「解密」之後是一本真正的地理書，但即使真能「解密」，各種解讀太多了，根本無從確證哪種解讀才正確。又如何能作為論證領土歸屬的證據？

即便認為《山海經》可以作為證據，但就這句話來分析，其實全句為：「大荒之中，有山名猗天蘇門，日月所生。有壎民之國。」首先，中國古代說海上的「山」，意思是海島。對古代說暗礁用「沙」。其次，「壎」是一種吹奏的古樂。於是，這裡整句的意思是：在東邊海外有一個島嶼，上面有一國家，民風喜歡吹奏壎樂。試問，暗礁上如何能建立一個喜歡吹古樂的國家？

中國專家又稱蘇岩礁是中國漁民祖祖輩輩捕魚的地方，又說蘇岩礁以前被稱為「蘇岩」，是指「屬於江蘇的岩石」。但既沒有什麼可靠的資料顯示中國漁民在多早前就在這一帶捕魚，也沒有證據說明什麼時候這塊岩石被稱為蘇岩，更沒有證據說「蘇岩」這個「蘇」與江蘇有什麽關係。反而，蘇岩的來源，很可能是從「Socotra Rock」中過來的。「Socotra Rock」的中文音譯為「蘇科特拉岩」，簡稱「蘇岩」不是很順理成章嗎？

與中國一樣，韓國也是一個喜歡說「自古以來」的國家。韓國稱此礁石為古稱「離於島」，說此名是因為韓國漁民祖祖輩輩在這裡捕魚，有人因此觸礁喪生而有遊魂之故。其實，韓國在2001年才把這裡正式定名為「離於島」。至於韓國聲稱「離於島」是韓國漁民自古以來的活動地，和中國一樣，這個說法也沒有可靠的證據。

中國又指在19世紀末的「北洋水師使用的中國海圖」上就有標註有這個暗礁，「近代以來包括日本、韓國在內無任何國家對此提出異議」云云。就筆者所知，從沒有見過提出這些說法的人出示這樣的地圖，在筆者研究過的各類海圖中，也沒有見過這個時期的中國海圖畫出該暗礁。19世紀時，中國並無獨立製作海圖的能力，所謂的「中國海圖」其實都是翻譯自英國水文局的海圖，正確的說法是英國繪製的中國周邊海圖，或簡稱「英國海圖」，而不是可能讓人誤會成中國原創的「中國海圖」 （比如，在中日談判《馬關條約》時，雙方都用「英國海圖」作為談判的標準用圖）。但查19世紀末的英國海圖和當時權威的《中國海指南》，都沒有這個暗礁的記載。

其實，蘇岩礁最早由英國商船Socotra號在1900年發現。在1901年（一說1910年），英國皇家測量船「水巫號」（HMS Waterwitch）對蘇岩礁進行測量，精確定位，確定水深，這才正式畫在了海圖上，並有了一個國際名稱Socotra Rock（註2）。自此，蘇岩礁才為世界所知。這正是為何19世紀的英國海圖及航海書上都沒有這個島嶼之故。

蘇岩礁與韓國第一次聯繫在一起是1938年。當時韓國是日本的殖民地。日本曾經計劃在蘇岩礁上建築一個燈塔，但由於二戰的原因沒有施工。到底是日本的哪個部門計劃建造這個燈塔還不清楚。從韓國方面語焉不詳的材料看來，這似乎是日本中央政府或者海軍的計劃而和日屬朝鮮政府無關。如果是這樣，日本才是最早對蘇岩礁有主權意向的國家（它能夠被擁有主權是另外一個問題）。但在二戰後，日本沒有聲稱對蘇岩礁的主權，這意味著日本已經退出了蘇岩礁的主權爭議。