南海仲裁案》中國與菲律賓在爭什麼?南海爭議Q&A-風傳媒

南海仲裁案》中國與菲律賓在爭什麼?南海爭議Q&A

2016-07-10 17:40

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南海仲裁案角力數年,判決結果將在7月12日揭曉,風傳媒整理出仲裁案的7大QA,讓您快速一覽南海仲裁案的關鍵焦點。

Q1:「南海仲裁案」要仲裁什麼?

南海的主權爭議存在多年,中國向來聲稱,其對海南島以南的南中國海絕大部分區域擁有主權,中方以「九段線」界定的主權範圍超過350萬平方公里。但是,台灣、越南、菲律賓、馬來西亞和汶萊,也都各自對南海的部分島礁和海域宣稱擁有主權,各國也因此常起爭端。

這次提交海牙國際常設法庭(PCA)仲裁的,是屬於菲律賓及中國兩造之間的爭議,主要圍繞在距離菲律賓約160公里的黃岩島(Scarborough Shoal)及鄰近海域,黃岩島距離中國約500公里。2013年1月,菲律賓依據《聯合國海洋法公約》(UNCLOS)向國際法庭提出仲裁聲請,抗議中國近年在此積極擴張,包括培養海上民兵、填海造陸等作為,都已威脅到菲國的經濟活動。目前黃岩島在中國實質控制之下,經常傳出中菲互相逮捕、甚至射殺對方漁民的衝突事件。

2013年成立的海南省三沙市「海上民兵連」。(圖/百度百科)
2013年成立的海南省三沙市「海上民兵連」。(圖/百度百科)

Q2:為什麼大家都要爭奪南海主權?

雖然南海眾多群島多半是無人居住的小島或環礁、沙洲,但根據估計,南海下方可能有蘊藏量驚人的石油及天然氣礦產,錳、鎳、鈷、鈦等稀有金屬礦藏也相當豐富,南海還有豐富的漁業資源,是周遭國家漁民賴以維生的重要海域,極具經濟價值。

南海諸島小百科
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此外,南海位處東亞通往印度洋的主要幹道,是能源商品與貨物往來的必經之路,戰略位置不容輕忽,也因此成為各家必爭之地,至少5國宣稱在南海擁有領土主權。

Q3:中菲兩方的主張是什麼?

菲律賓

菲律賓方面,主要希望國際法庭能針對以下三點清楚解釋:

1.中國對南海的「九段線」領土主張,具有何種法律地位?

2.該海域的地形種類到底應該劃分成島嶼、礁岩還是落潮時才會露出水面的低潮高地?依照國際法,這幾種地形相對應的領土主張非常不同。

3. 仲裁法庭應該裁定,中國不得干涉菲律賓在其經濟海域(EEZ)內進行的合法活動與開發。

中國

中國認為,此一訴訟最終涉及的還是主權及領土問題,那就不是解釋《聯合國海洋法公約》能解決的,不屬於仲裁法庭的管轄範圍。因此,中國堅持不以任何公開方式參與仲裁,也聲明不會承認仲裁的法律效力。

簡而言之,中國不會理睬判決結果。而由於國際法庭沒有強制執行裁決的權力,判決結果對外交層面的衝擊比較大,不太可能改變實際情況。

Q4:判決結果的哪些部分需要注意?

1. 國際法庭「不會」就各島礁的主權所屬做出結論,這一點在國際法庭接受菲國提案時就已清楚表明。

2. 焦點主要在中國的「九段線」是否有法律效力,根據西方媒體與專家的預測,判決結果可能對中方較為不利。

3. 本次仲裁範圍涵蓋了我國擁有並實際控制的太平島,太平島的地形種類如何界定,將牽涉到各國如何劃設經濟海域,所以相當重要。目前國際間對太平島是「島」還是「礁石」看法不一,難以預測判決結果。

Q5:   九段線是什麼?

九段線緣自中華民國在1947年首次正式公佈的海洋劃界「十一段線」,旨在強調中華民國對南海的領土主張,後被中華人民共和國沿用。1953年中國總理周恩來主動移除在中越交界的北部灣兩段線,展現對越南友好,成為後來的九段線。

Q6:各國對仲裁案的立場?

菲律賓

美國:菲律賓的最大盟友,不斷試圖透過外交手段向中國施壓,希望促使其遵守裁決。2016年4月還和菲律賓在南海舉行聯合軍演,警示意味濃厚。

越南:越南同樣跟中國在南海有主權爭議,因此極力支持菲律賓,還聲明支持全面落實《聯合國海洋法公約》。

歐盟、G7:歐盟呼籲在南海有領土主張的所有國家,都能在國際法框架下和平解決爭端。包括英、美、法、德、義、日、加拿大的七大工業國集團(G7)也呼籲各方遵守、執行仲裁庭作出的決議。

印度:印度對仲裁案不持特定立場,但基本上支持適用國際法的原則,他們和美國一樣,也對中國在亞洲海域的擴張相當擔憂。

日本:日本是最早表示支持菲律賓將南海爭議交付仲裁的國家之一,日本進口石油路線有80%需經過南海,因此對中國控制南海心存憂慮。

中國隊

俄羅斯:不意外的,俄羅斯大力支持中國,認為領土爭議應由當事雙方直接的雙邊對話來解決,而不是由其他勢力介入。

澳洲:澳洲認為此一仲裁案極具指標性,但不像美國那樣積極表明立場。澳洲與東帝汶也有海上邊界爭議,他們也反對交給國際仲裁來解決爭議。

非洲、中東:新華社曾聲稱,有多達40個國家在此案上支持中國,他們多半位於非洲和中東,但只有阿富汗、甘比亞、尼日、蘇丹和位於大洋洲的萬那杜有親自發表聲明。

搖擺區

東協(ASEAN):東協10個成員國一直嘗試以外交解決南海爭議,原則上各國同意以合乎國際規範的方式解決,但親中的柬埔寨和寮國拒絕使用「仲裁」一字,其他東協國家則擔心激怒中國而不願明確表態,也聲稱在南海擁有主權的馬來西亞和汶萊就很少發表意見。

韓國:跟日本一樣,韓國進口石油也相當依賴南海。但韓國與中國的關係更密切因此相當謹慎,僅僅表示南海爭端應在國際普遍認可的規則上解決。

台灣:台灣對國際法庭沒有徵求台灣對此案的意見表示不滿,但這是因為菲律賓將台灣實際控制的太平島列入仲裁範圍、又希望將其劃分為礁石,因此台灣擔心會喪失太平島作為島嶼的相關權利。

Q7:  中國可以不接受裁決結果嗎?

儘管中國多次宣稱「不承認、不參與、不接受」仲裁結果,但仲裁庭的裁決具有法律約束力,倘若北京當局拒絕遵守,將影響中國外交關係和國際聲譽。

不過,聯合國不具強制執行裁決的軍事選項,因此聯合國軍隊也不會強迫中國離開目前在南海實質控制的島嶼。

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