社區工作期中重點 4 (吳同學提供)

第二篇　實務方法篇
第四章　社區能力建構
第一節　社區能力意涵
能力含有「包含」（擁有、容納）及（心靈或行動的）「能力」雙重意涵。若將它置於社區的脈絡裡，能力係指一個社區擁有特定的設施、技能或權力，以讓它能夠採取特定的行動來從事某些事情，這些能力將有助於促進與維繫社區及其構成要素（有個人、非正式團體、組織、社會網絡及物理環境）之福祉；亦即，社區能力係指能夠讓社區順利運作的事與物。
社區能力其目的在於解決社區的問題，提昇社區福祉及生活品質，以此觀點，從內容、過程與目的來分析社區能力的意涵：
就內容而言，社區能力即是一個社區之各項「資產」或「屬性」的總和。將社區資產定義在一個社區內之個人、團體或組織的「天賦才能、技巧和能力」，這些資產可用於降低或預防貧窮和不正義。社區內有許多「事」和「物」的有形和無形資產，這些資產的擁有也相當足以表現社區所具備的能力。
社區資產分為七大類型－有形的、人力的、社會的、財務的、環境的、政治及文化的資源。
就過程而言，社區能力即是社區中的個人與個人、個人與組織、組織與組織之間的互動，甚至和社區外的可用資源產生連結，其用意在於為社區累積更多的資產或力量，以期有助於社區行動目的的達成。
就目的而言，社區能力即是為了解決社區集體問題或促進社區生活品質。社區雖有豐富的資產，但這些「資產」能否真正有益於社區居民生活品質的提昇，端視社區的組成分子對此「資產」的運用，及其運用後之社區居民的感受。

第二節　社區資產─靜態社區能力
一、社區資產觀點
社區發展是一種計畫性的工作，目的圶於建構可增進社區居民改善其生活品質之能力的資產。為了回應社區所面臨的困境，社區可能採取兩種路徑之一，第一是較傳統的問題／需求路徑，該路徑從社區的需求、缺失和問題著手，這種方到今仍是最為普遍，且駕馭著絕大多數的財務和人力資源；第二是新興的能力／資產路徑，主張從發掘社區的能力和資產著手。
會採取社區資產觀點，主要原因：
1.資產的概念意味著社區裡仍有未被善加利用的資源，如個人也許擁有尚未與地方需求配合的工作技術或經驗

2.資產觀點意味著社區發展工作是朝向「在地」或地方，如職業訓練並非是要到外地工作的
3.資產觀點假設有許多妨礙地方發展之制度上的障礙，透過個人的行動並無法克服，而要透過

社區組織才能克服

傳統上，社區發展實務工者是始於檢視社區的問題或弱點，再藉以評估社區需求，讓模式雖可藉由問題的確認，以協助動員社區來解決其所面對的問題，然而，社區卻可能期待獲得社區外人士（特別是技術專家）的協助，這樣的方式，社區可能會變得更加依賴外部資源，且會在發展過程中喪失主導權。為避免這些的情形，強調找出社區資產的重要性，藉由對於社區優勢和資源的發掘與確認，將現有優勢運用在社區發展的策略規劃上。
問題／需求觀點與資產／能力觀點在社區發展模式之比較p110表
就發展策而言，持問題／需求觀點者對於社區的觀察，較著重於社區的問題與需求，會藉由專家的需求調查來蒐集社區問題，如犯罪、空屋…等，儘管這些負面的現象是事實，但有可能讓社區民眾誤以為這是社區的整體現象，並對該社區形成一種「問題社區」的圖象，而採取失調取向的策略。資產／能力觀點者則認為，社區發展的策略是社區所擁有的優勢及居民、團體和機構的能力，社區中有各式各樣的資產，有許多具備技或能力的人，如學校、公園…等，所以社區營造者應該善用這些資產。
就主要路徑而言，問題／需求觀點之失調取向的發展策略，將使得公共服務體系中的部門，將解決問題的相關方案轉化為社區的活動，活動中藉由政府部門規劃，引進外部專家，來教導人們了解問題的本質與程度，這是一種「由上而下」的科層及「由外而內」的專家運作模式，然而唯有地方社區居民承諾自己及其資源願意投入社區始可能發生。資產／能力觀點認為，發展必須由社區內部出發生，「由下而上」及「由內而外」的路徑是別無選擇的，發展的工作必須奠基在對社區資產、能力及才能之拼圖的了解。這種著重於內部取向路徑，並不是要降低外部的力量，而是要去強調地方的釋義、投資、創造力、希望與控制的重要性。
就居民角色而言，問題／需求觀點的「由上而下」及「由外而內」的路徑，其服務提供即在回應政府或專家所界定的問題，但居民容易成為沒有誘因就無意願去從事生產的服務消費者，甚至聰明運用機構所提供的服務，進而陷入依賴外部服務。資產／能力觀點認為，每個人的才能該被重視，特別是那些被邊緣化的人口群（老人、貧民或身障者），如可被充地辨識，這些人不會是被援助的一群，而是社區營造中的貢獻者。
就關係導向而言，問題／需求觀點關注外部專家的協助，強調與外部專家、社工員、健康服務提供者及資金贊助者的關係，這種結果無益社區意識及凝聚力的養成。資產／能力觀點將社區內部鄰里、團體或機構彼此關係的經營，視為是不可或缺的一環，不斷地建立地方居民、地方社團和地方機構之間的互動與網絡關係。
問題／需求與資產／能力之間的區分並非意味著實務工作者要在兩者之間做一選擇，只是若僅著重於需求往往可能使社區直接跳至問題的解決，而忽略了對其目標和優勢的確認，其結果即可能造成社區的依賴，而忽略社區長遠的策略性規劃與發展，畢竟社區工作所追求的不僅是「成長」，更重要的是讓社區邁向永續的發展。

二、社區資產的類型
（一）有形資本－人們對於一個地方感覺，往往受到有形資本的影響，有形資產指建物(住宅、零售店、工廠）、基礎建設（道路、自來水、排水構），有形資產的特色在它的不可移動性，在一個地方很長的時間。
（二）人力資本－在社區裡，人力資本是必要資產，包括勞動市場的技能、領導的技能、及藝術的發展和欣賞、衛生和各項生活所需的技能和經驗，特別是個人的勞動市場技能是社區發展方案關注的焦點。人力資本不僅是獲得高報酬的工作，也關係到其他生活品質的面向。

（三）社會資本－在動員社區居民或成就社區方案，社會關係扮演重要的角色。社會資本可被視為是一種有助於其他社會資產類型發展要素－人力、財務、有形、政治與環境。

（四）財務資本－大多數社區存在一些尚未被使用的資源，特別是財務資本的可用性。許多相當貧困或少數民族社區，有許多家庭將其儲蓄存放或投資在其他地區的機構，對社區而言，這些財務是未被善加利用的。
（五）環境資本－即社區的天然資源，有空氣、水、土地、植物和動物。會何社區要關注環

境資本，有幾項原因：

1.社區必須要關注天然資所扮演的生態功能（洪水控制、河川排水和廢棄物）

2.天然資源有直接使用的價值（木材、農作物、再生能源）和難以估價的利益（休閒、景觀）

3.天然資源也許會有未使用的價值。
（六）政治資本－對社區而言，權力是不可避免的，它是民主會的一項基本要素，也是社區發展過程一項主要特性。

（七）文化資本－地方文化往往是受到忽略的，若社區能建立其獨特屬性和資源，將可為其社區提供發展所須之最大的潛在資源。

文化資源分三類型：1.體現文化（如社區遺產、價值和傳統）

2.具體文化（如繪畫、手工藝品、建物）

3.制度文心（如學校所傳授的文化）
資產營造觀點即在鼓勵人們對有關社區應該提供甚麼給其居民或他人做正的思考。

在社區裡，若能夠經過仔細的盤點和分類，將可更具體地展現出社區文化樣;，

這類文化發展與確認，對社區意識與社區凝聚力的提昇，將有貢獻。
三、資產拼圖
即便是匱乏的社區，也有可能存在著各類顯現與潛在的社區資源，若能對這些資源進行盤點，它有可能成為有助社區發展的重要資產，資產拼圖即是在自己社區裡找尋可用資源的一種資源盤點的過程。資產拼圖對社區發展有其潛在功能。
資產的擁有者往往是個人、組織或機構，他們或多或少皆具備有助展現社區能力的要素。就個人而言，除了個人在勞動市場的技術和經驗之外，社區往往可藉由調查來獲取社區中某些個的特定，如志願行為、特殊專長。就組織而言，社區中集體問題的解決或目標的達成，需要藉助於社團或組織的動員，資產為基礎的發展工作，通常會試圖地去勾勒出社區內式與非正式組織。就機構而言，社區中可能多少存在一些機構，如學校、醫院…等，這也是潛在資產。
社區資產拼圖是社區顯現與潛在資源的總匯，社區組織者要能將這些資產與社區的願景和目標產生連結，讓這些資產形成一種網絡關係，進而動員社區資產投入社區方案願景，必要時，也要獲得外部協助，使社區資產發揮其最大效用。
能力／資產觀點的運用可讓社區更積極主動追求社區的福祉，但倡導者忽略了社區內可能的權力衝突問題／需求評建立專家和公民之間的權力關係，卻使得社區更加依賴技術支援和專家來解決問題。

資產觀點要比問題／需求有較少的衝突，讓強調要以共同的利益和價值，動員居民共同解決社區所面對的議題，此觀點沒有輕忽社區菁英之利益衝突，而是積極克服那些經常會抑制社區發展方案之種族、性別和階級差異所可能引發的衝突。

第三節　強化社區力量─動態社區能力
一、社區強化的意涵
是一種增進社區成員之間的參與和夥伴關係，以達成其共同目標之寺續性的工作。社區強化欲以各種實際行動來增強社區力量，進而能夠營造出一個可直接提昇社區居民福祉之的社區。

一個健康社區需要三種社會連結型態之間的平衡：

1.緊密的個人網絡

2.廣泛的團體連結和社區網絡

3.治理網絡。這些連結緊密程度端視社區內的利害關係人（含個人、團體、組織和機構）的實際行動，這些行動也關係到強力社區所能施展與累積的社區力的多寡。

二、強力社區的指標
強力社區往往展現出各種的正向特性，這些特性將有助於讓社區更加的安全和茁壯。英國的鄰里更新小組曾列出強力社區的五項主要組成要素，其他國家也發展出其一套社區力量指標，這些指標具有動能的性質，而主要的指標包括：
1.地方參與治理
社區參是一種民主的表徵，若一個地方（社區）之利害係人覺得他們對地方（社區）事務的決策的影響力愈多，即代表該社區之社區力量的成長。

2.社區凝聚和融合
社區凝聚和融合是社區意識的重要表徵，若一個地方（社區）居民覺得來自不同背景者皆可和睦相處的人愈多，即代表該社區之社區力量的成長。

3.志願行為
志願行為是公民社會參與及社會關懷的具體表現，若一個地方（社區）居民實際參與志願服務的頻率愈高，即代表該社區之社區力量的成長。

4.志願和社區部門
志願和社區部門往往是地方或社區參與活動的重要媒介，若以社區為基礎之志願和社區部所舉辦或接受委辦的活動愈多，即代表該社區之社區力量的成長。

5.志願和社區部門代表地方政府輸送特定的公共服務
契約化與社區化的服務輸送是當代許多公共服務的主流模式，若一個方的VCS公共服務輸送的增加這五項指標皆應被使用以便能夠獲得一個組合的圖象，這五項的服務輸送有增加，則便何以認定社區變得更有力。但有時也有可能有的指增強，有的下降，意味著有些是要特別努力的。

第四節　社區能力的媒介─個人、組織與網絡
無論是靜態或動態社區能力的展現，皆需由媒介予以執行，社會媒介有個人、組織和結社網絡。

在個人層次上，個人層次所關注是人力資本和領導－個別居民的技巧、知識和資源，及其參與社區改善的活動。增加對個別人力資本的投資，對社區源和經濟可能會有顯著的影響，且社區之人力資本的存在，透過將其可用性視為一種集體的資源，以及透過其特定或個別的貢獻，將有助於社區能力的累積，如社區理事長。
在組織層次上，社區能力的產生是透過集體單位的操作，包括社區為基礎的組織（如地方企業、社區組織）、大機構的地方分支（如銀行、學校）、小規模有組織的團體（如鄰里、社會俱樂部）。這層次的社區能力展現，在這些團體能夠有效執行其功能，以及適當地與社區內、外之大體系的運結，如互助團體、互助會。
在網絡的層次上，社區能力透過個人、非正式團體和正式組織之間的關係運作，這種關係與社會資本的機成要素息息相關。網絡連結常隨著其範圍、優勢、功能和使用而異，且他們也並非平均地分配於其行動者，地方網絡有兩種現象對社區能力具有特別影響：1.網絡的緊密度，亦即人們彼此相互認識的程度，這對非正式社會控制和支持等別重要：2.所謂的「弱連結」有關，偶然或工具性而非親密性的結合，這種連結可能讓個人和由他人所辦的社團網絡連結，藉此提供取得超越其直接社團網絡之資訊、資源、影響力和機會。
網絡理論家就認為社會需要三種社會連結型態均衡，包括緊密的個人網絡、較廣泛的團體連結和社區網絡，以及治理網絡。
第五節　建構社區能力的策略
一、領導者的培育與發展
領導者是社區能力建構的靈魂及關鍵人物，也是社區能力不可或缺核心要素。領導者會為社區問題的解決，會積極地給予指導社區組織工作，為了讓社區居民能享有充實的生活，而舉辦如文化、休閒…等活動。
領導者培育主要的標的是社區中的個人－現有及潛在領導者認為，能力建構必須要盡可能善用地方（社區）的專家，運用非地方的專家是最不得已的手段。
領導者的培育有不同的策略，這些策略的差異是由在兩種主要取向的基本選擇所造成：
1.過程取向－訓練：正式學習，透過有結構的教導給予相關知識，及培育領導者的特殊技能。
參與：非正式學習，政策過程中的學習或直接參與方案工作。
2.標的取向－培育對象是個人或團隊。

二、組織的發展
1.生產貨物或提供服務－組織生產民生必需品，或提供社區居民各項服務
2.提供資源和機會－組織不僅提供就業，也提供一些如何取得社區外資源的相關訊息
3.導入和分配資源－組織作為導入或分配外部資源的媒介，特別是對於一些窮困地區的支援
4.扶植人力資本的發展－組織作為教育和訓練社區人力資本的機構
5.激發和強化社區認同和承諾－讓社區居民討論共同關心的事，激發社區意識，強化居民對社區的認同

6.支持社區倡導和權力運作－組織是讓社區居民將其對社區的承諾，轉化為具體行動皀媒介，

進而解決問題
社區組織發展策略：
1.強化現有組織－著重協助社區組織實踐其任務，以及有效地扮演其角色
2.協助現有組織負起新角色或新任務－新角色或新功能主要是解決社區未滿足的社區需求
3.成立新組織－當社區組織數量或類型不足時，或現有組織出現問題而難以發揮功能，就有必

要建立新組織

三、社區組織
社區組織可能提昇多種不同的社區能力，將人們聚集在一起共同完成目標，組織也可以讓個人對社會更具影響力，或是增加取得外部資源的機會。社區能力建構常使用的策略取向分析：
1.衝突或共識
社區能力建構想去改變社區現狀，它可能涉及到各種不同的利益，組織過程中可能因多股勢力的拉扯，面臨可能對立現象。組織進行的方式可能採衝突策略或共識策略，衝突策略是指運用對立的策略來達到所欲的目標；共識策略是指組織者與具有有影響力且想要變革之位置者共同致力於改變。

2.單一或複合議題
單一議題是組織將人們聚集在一起，針對所關心的議題採一致性行動，以期能夠提昇社區問題的解決能力。複合議題係指召集居民，列出問題和需求，並且以要能夠協助他們解決自己問題的方式進行組織工作。
3.直接或組織為基礎的招募
直接招募的方式有大宗郵寄，挨家挨戶的拜託、電話懇請等，當招募聚集居民後，在進行討論。

組織招募是透過社區現有的組織來動員個人的另類方式，個人藉由加入會員、贊助或組織的個案，入組織的行列，最常見的是宗教型社區，以教會來招募居民。

四、組織間的合作
組織間的合作是指透過組織層次之關係的發展和合作的伙伴關係，以建構社區之組織的底層結構，強化網絡成員或組織的連結。
強調以組織合作做為社區能力建構的一環，主要受到許多環境因素的影響。
社區若欲建立組織間合作的策略：
1.建立或支持中介組織－中介組織是指一個特別的中間組織，任務是調解、促進和維繫一個社區內的組織。

2.開創組織連結的機制－其獨特的特性並不是在做為組織間的調節者，而是這項機制本身即是關係互動的工具。

3.支持或參與特定的夥伴關係－透過組織之間的連結以扶植特定的夥伴關係來達成特定目標，是社區能力建構策略中重的一環。