《舊金山和約》67週年，歷史課綱調了7次才看見台灣地位的真相

文：張文隆（新北市三民高中歷史教師，著作包括《前進D.C.》、《郭雨新評傳》、《刺蔣：鄭自才回憶錄》等）

9月8日是《舊金山和約》簽訂67週年紀念，但台灣學子卻歷經漫長的歲月，才逐漸能從歷史教科書中得知和約的一些真相。這是歷史教育的極大諷刺！自1984至2019年，35年間規範台灣高中歷史教科書的課綱歷經7次變化，分別為：（一）73課程標準、（二）88課程標準、（三）95課綱、（四）98課綱、（五）101課綱、（六）104課綱、（七）108課綱。這7次變化對形塑不同世代的台灣國家認同影響重大，其中關於台灣地位的論述更是重中之重。就在台灣政治從獨裁走向民主的過程中，年輕世代終於能逐漸在教科書中看到真正屬於台灣的國際法地位。

台灣地位的真相

以下讓我們審視《舊金山和約》與《中日和約》：

《舊金山和約》：
第2條「領土放棄」：b.日本放棄對台灣、澎湖之所有權利、名器與請求權。
第26條「兩國之間之和平」：……若日本與任一國家簽訂和平協議或戰爭請求協議，並賦予該國優於本條約所定之條款，此優惠待遇應自動擴及本條約所有簽署國。

《中日和約》：
第二條：茲承認依照公曆一千九百五十一年九月八日在美利堅合眾國金山市簽訂之對日和平條約（以下簡稱金山和約）第二條，日本國業已放棄對於臺灣及澎湖群島……之一切權利、名義與要求。

由《中日和約》第二條得知，日本國放棄台灣及澎湖列島的領土主權是依據《舊金山和約》第二條（b）項的規定而來，同時並無任何字句明確提及台澎主權移交之對象，也就是並未確定台灣地位的最終歸屬。

再說根據《舊金山和約》第26條規定，在《舊金山和約》生效後，任何與日本簽署之雙邊條約，包含《中日和約》在內的條文，效力皆不能超越《舊金山和約》之規定。否則任何雙邊條約之規範大於《舊金山和約》之規定時，則所有《舊金山和約》締約國皆可一體適用。所以如果日本將「台灣、澎湖」的主權轉移給中華民國，參與《舊金山和約》的其他48個國家，也將同樣共同擁有「台灣、澎湖」的主權。因此任何相關的文件，不管中國如何進行片面的解讀，都不能解讀為「台灣、澎湖」歸中國所有；否則其他48個締約國皆有權利援引《舊金山和約》第26條之規定，宣稱「台灣、澎湖」歸其所有。

那麼「台灣、澎湖」的國際法地位該是如何？「台灣、澎湖」的國際法地位應該是：依照《舊金山和約》，日本遵守聯合國憲章放棄「台灣、澎湖」；依照聯合國憲章以及聯合國〈給予殖民地國家和人民獨立宣言〉，「台灣、澎湖」經由託管→而後自治→最後達到獨立。

歷史課綱與教科書還原台灣地位的過程

自1984至2019年，35年間規範台灣高中歷史教科書的課綱歷經7次變化，就在從獨裁到民主的過程中，年輕世代終於能逐漸在教科書中看到真正屬於台灣的國際法地位。以下讓我們回顧一下這段漫長的演變過程。

（一）73課程標準

這是蔣氏王朝獨裁統治末期制定的，歷史科必修4冊。第1至3冊中國史，台灣史被納入中國史當中。中國史全部31章，台灣史被扭曲瑣碎地置於中國天朝史觀之下，最後一章更是直接將ROC黨國史觀橫向移植到台灣島上。第4冊近代世界史。教學時數則是第一、二學年每週均授課2小時。

關於台灣地位問題，教材大綱規定如下：

三十一、三民主義模範省的建設

（一）臺灣的光復。
（二）政府遷臺與中國國民黨的改造。
（三）臺灣地區實施三民主義建設的成果。
（四）歷史的展望。

在定調為「臺灣的光復」前提下，教科書的編寫徹底扭曲歷史事實，以下是1996年8月國立編譯館出版的第三冊教科書p165的內容節錄：

日據時期，臺灣同胞眷念祖國，不斷反抗日本統治，抗日事件達四十次以上，羅福星的抗日行動就是其中之一。此外，連橫撰臺灣通史，以鼓舞民族精神;林獻堂、蔣渭水等積極進行各種政治、社會和文化運動，都是志在光復。至於國內推翻滿清、北伐統一、對 日抗戰，均有臺胞參加奮鬥，他們在軍政及文化界均有成就和貢獻。「我國對日宣戰之後，所有中日條約全部作廢，收回臺灣，理所當然，開羅會議宣言正式予以確定。及日本投降，臺胞欣喜若狂，政府即派遣軍政人員來臺。民國三十四年十月十日，臺胞首次舉行雙十國慶大會。二十五日，舉行受降典禮，臺灣光復，回到中華民國版圖。」

教科書內容只提不存在的開羅宣言，對於真正決定台灣地位的舊金山和約，刻意略過，隻字不提，彷彿舊金山和約從來沒存在過。這就是現年49歲至35歲間的台灣人所念的教科書。

（二）88課程標準

這是李登輝執政後期制定的，歷史科必修4冊。第1、2冊中國史，台灣史仍舊被納入中國史，全部19章，台灣史占了4章，比例有所提升。第3、4冊世界史。教學時數則是第1、2冊中國史每週授課3節，第3、4冊世界史每週授課2節。

關於台灣地位問題，教材綱要規定如下：

拾捌、「台灣經驗」的建立。

一、台灣光復與政府遷台
二、民主憲政的發展
三、經濟的成就。

以下是2004年2月南一版教科書p166的內容節錄：

臺灣的光復與接收：

民國三十二年開羅會議後，國民政府考量戰後臺、 澎將回歸中華民國，遂於次年成立臺灣調查委員會，由陳儀擔任主任委員，進行接收臺灣的準備工作。

日本投降後，國民政府於臺灣省設行政長官公署，由陳儀擔任行政長官，除主管行政外，並有權制定相關法規，加上兼任臺灣省警備總司令，因而集行政、立法、軍事大權於一身。

民國三十四年十月二十五日，陳儀代表國民政府在臺北公會堂（今中山堂）接受日本臺灣總督安藤利吉的投降，臺灣從此歸屬中華民國政府統治。

在定調為「臺灣光復」前提下，教科書內容老調重彈不存在的開羅宣言，真正決定台灣地位的舊金山和約繼續消失中。這就是現年34歲至28歲間的台灣人所念的教科書。

（三）95課綱

這是陳水扁執政時期制定的，歷史科必修4冊。第1冊台灣史，台灣史單獨成一冊，第2冊中國史，第3、4冊世界史。時間分配為高中一、二年級，每學期2學分，每週上課2節。一年級第一學期為台灣史，第二學期為中國史。二年級為世界史，分兩學期講授。

關於台灣地位問題，教材綱要規定如下：

四、當代的臺灣與世界

1.政治：從戒嚴到解嚴

重點：國民政府的接收與中華民國政府遷台

說明：1-1首先簡要回溯中華民國政府的歷史，接著敘述國民政府接收臺灣及中華民國政府遷台的過程，有關國際交涉事件應依史實敘述，避免主觀的論述。

由於強調「有關國際交涉事件應依史實敘述，避免主觀的論述」，《舊金山和約》終於有機會為學子知悉，台灣地位未定論亦可出現於教科書。

以下是2009年8月南一版教科書第1冊p141的內容節錄：

此時，臺灣主權的歸屬問題也正式浮出檯面。民國四十年，美國等二次大戰戰勝國與日本簽訂舊金山和約，中華民國並未參加。接著在美國的協調下，臺灣與日本於次年單獨簽訂中日和平條約，恢復正常關係。日本在兩項和約中，雖然都放棄了對臺灣與澎湖群島的一切權利、名義和要求，但並未聲明臺灣與澎湖群島的歸屬，使得戰後臺灣主權歸屬成為日後一再引發討論的議題。

這就是現在27歲至22歲間的台灣人所念的，也是到目前為止台灣歷史教科書中最貼近史實的論述。

（四）98課綱

這是陳水扁執政末期制定，歷史科必修4冊。授課順序採【第1冊：臺灣史】、【第2冊：中國史】、【第3冊：世界史】及【第4冊：世界史】之流程。共計8學分，4學期，分2學年於高一及高二講授。每學期2學分，每週上課2節。

關於台灣地位問題，教材綱要規定如下：

四、當代臺灣

1.政治：從戒嚴到解嚴

重點：國民政府的接收與中華民國政府遷台

說明：1-1本主題首先簡要回溯中華民國政府的歷史，接著敘述國民政府接收臺灣及中華民國政府遷台的過程，有關國際交涉事件應依史實敘述，避免主觀的論述。

由於延續95課綱的「有關國際交涉事件應依史實敘述，避免主觀的論述」，馬英九政府上台後自然不需要任何正當理由就將其扼殺了。98課綱雖然制訂，卻永遠沒有實施的機會。

（五）101課綱

馬英九執政時期扼殺了98課綱，然後弄出偏離史實的101課綱。歷史科必修4冊，第1冊台灣史，第2冊全冊、第3冊上半冊中國史，第3冊下半冊、第4冊全冊世界史。台灣史雖維持單獨一冊，但中國史增加、世界史減少，中國史和世界史維持一樣比重，台灣再被鎖進中國。時間分配為高中一、二年級，每學期2學分，每週上課2節。一年級第一學期為台灣史，第二學期為中國史。二年級第一學期前半段為中國史，後半段為世界史，第二學期為世界史。