深圳前海与上海自贸区在功能和定位上有什么区别？

引用下前海管理局局长张备在2013年12月10日受访时的回答：

“前海更多的是在现代服务业和金融领域，以及人民币国际化方面进行创新和试点；上海自贸区则是国家为应对新一轮经济全球化而退出，更能与国际接轨的探索和尝试。”

前海侧重金融领域对外开放，上海自贸区则侧重贸易投资领域对外开放，二者构建新型竞合关系。

此外，有别于上海自贸区，前海目前建设初期，主打“深港合作”。在深圳市委办公厅和深圳市政府办公厅2014年2月联合印发的《前海深港现代服务业合作区2014年改革创新工作要点》中明确提出，要推动粤港澳服务贸易自由化，包括在今年上半年争取允许前海对区内外商投资试行准入前国民待遇，研究制定区内外商投资负面清单，探索建立外商投资便利化管理措施，争取跨境贸易电子商务进口业务试点资格等。

摘自头条日报：

深圳市為推動前海發展及吸引更多的港企參與，近期動作頻繁。市委書記和市長較早來港，拜訪各方商會，誠邀港商進駐前海；不久前，前海亦接待香港二十多家媒體前往實地參觀和採訪，希望讓港人對前海加深認識。

另方面，上海自貿區自掛牌以來，一直受到海內外的注意，連任志剛談到香港的金融地位問題時，也拉到上海自貿區來比較。

但筆者發覺，前海和上海自貿區兩者定位如何，有甚麼區別，並不是很多人都清楚。

筆者最近應邀出席一個電視台節目，討論有關問題。

簡單而言，上海自貿區屬於國家級的試驗區，面積近二十九平方公里，全稱為「中國（上海）自由貿易試驗區」，主要是作為內地未來服務業開放的「試驗點」，為國家摸索和創造一套可與國際接軌的經濟開放新模式，讓其他城市可複製，在全國推行。

前海合作區則是深圳「特區中的特區」，三年前獲中央批覆，面積十五平方公里，約為上海自貿區的一半，特點是作為粵港跨境合作的試驗區，並主要仿照香港現行的稅制和法制模式運作，方便與國際接軌。

以筆者的個人理解，前海和上海自貿區，都是為開放包括金融業的現代服務業探索可與國際接軌之路，兩者最大區別是︰前海的方法是借鑑「香港模式」來試行，屬於「拿來主義」，優點是可以「即食」；至於上海自貿區，則是要自創一套適合在內地通行的「中國模式」，屬於「自行研發」，優點是成功之後可在全國「遍地開花」。 在服務業成為世界經濟主導的年代，如何開放金融等服務業融入國際社會，對中國未來經濟發展極重要，故有人形容為是中國爭取「第二次入世」，十分貼切。

中國第一次「入世」是十三年前，製造業受益最大，令國家迅速成為「世界工廠」。當時，國家的改革開放亦處於「摸着石頭過河」階段，但現在經濟發展去到深水區，已摸不到石頭，所以必須設法找出一套可在國際經濟海洋中安全航行的方法，前海和上海自貿區便肩負重任。至於兩者開放到甚麼程度，如何運作，相信還在細研中。

香港中華廠商聯合會副會長

李秀恆