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2008-02-26 22:05:18| 人氣1,386| 回應0 | 上一篇 | 下一篇

總統制

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總統制

總統制是一個共和國的政治體制,行政和立法機關分別選出。在民主共和制根據立法機關與行政機關關係的不同,可分為議會制共和制和總統制共和制。
特徵:
總統既是國家元首又是政府首腦,總攬行政權力,公佈法律、發佈命令毋需副署。
行政機關和立法機關相互獨立。作為立法機關的議會,其議員不能兼任行政職務;而作為行政機關的政府官員,也不能兼任議員。
由當選的總統組織政府,總統的選舉與議會的選舉分別進行,國會中的多數黨不一定是執政黨。
總統與議會的任期相對內閣制固定。議會不能對總統投不信任票,總統亦無權解散議會。
優缺點:
優點:
總統在任職期間,沒有因政見不同而倒台的風險,可以積極推行政策,在行政與立法相互制約的情況下,行政權力高度集中,運作效率充分發揮,適應形勢的變化。
缺點:
在議會中反對黨占多數時,行政與立法常在個別問題上陷於僵局,如總統執行錯誤政策,選民與議會也不能在其任期屆滿之前使他(她)下臺。
實行總統制的政權:
美國、賽普勒斯、菲律賓、印尼、大多數拉丁美洲國家(如墨西哥、巴西、阿根廷、智利等)和大多數中亞和非洲國家等。
問責制推行後的香港也和總統制很相似(問責制推行之前和半總統制很相似)。


總統制的定義及特性
所謂『總統制』(presidentialism),是指總統由民選(間接選舉或直接選舉)產生,任期固定,身兼行政大權,而且除非遭受彈劾或主動請辭,不因國會不信任而去職的制度。在此一制度之下,行政、司法、立法三權之間,各有清晰執掌,彼此制衡。行政權與立法權相互獨立,不相統屬。其優點是總統任期固定,不因政爭而去職(但偶有例外),行政權不受立法權宰制,可使總統充分發揮行政效能。其缺點則係總統全力極大,容易導致獨裁,甚至使憲政秩序受到摧殘。另一方面,如果國會和總統分屬不同黨派,國會也可以經常運用制衡機制,阻擾行政權運作,造成『跛腳總統』,導致政府效能低落。但又因總統任期固定,無法以『倒閣』或『解散國會』方式逕行改選,重新訴諸民意,以解決僵局,因此其彈性較不如議會內閣制。
 
ÿ 總括而言,總統制有下列各項特性:
(一)三權分立清晰,相互制衡,各權之間擁有彼此箝制之權,權責分明。但制衡本身則係依賴複雜之制度設計。其中以美國體制設計最為著名。
(二)總統係國家元首,兼任行政首長,對人民負責,而且大權在握,既係國家主權象徵,亦負責實際政治成敗。但因任期固定,除任期屆滿不再當選連任外,一般而言,民意無法迫其提前去職(因違法失職而受國會彈劾者除外)。
(三)閣員僅對總統負責,亦不得兼任國會議員。一般而言,總統有充分權力任命閣員,閣員不對國會負責,但其任命在有些國家則需經由國會的同意。
(四)總統可由間接選舉或直接選舉產生,但是與國會議員選舉分開舉行,總統本而亦非國會之一員。
(五)總統無權解散國會,但可否決(veto)國會所提法案,國會除非以特別多數(通常係三分之二)再行通過,否則無法推翻總統的否決。
(六)總統任期通常不超過兩任。在拉丁美洲國家,多限制為一次一任,不得連續連任。有的國家甚至規定終身均不得連任。

總統制在實際的實踐經驗上,往往不是出現強權總統,威脅到憲政民主的成長;就是因國會摯肘,造成『跛腳總統』,行程政府效能不彰的現象,因此除了總統制的創始國美國外,其實際實踐經驗多不成功。在拉丁美洲國家中,僅有中美的哥斯大黎加一國表現較佳,其他均不理想。目前除了拉丁美洲國家外,實施總統制的國家還包括菲律賓、南韓及部分亞、非國家。一般學界多認為,總統制比較不利於民主體制的鞏固與發展。這主要是因為下列的原由:
ÿ ÿ
第一,總統制較不具彈性,遇行政權與立法權相持不下時,無法以倒閣獲解散國會方式訴諸民意解決,而只有將僵局拖延下去,直到任期屆滿為止。但在此一過程中,極易引發民怨,或招致軍方及情治系統的不滿,進而造成政治動盪局面,或是導致民主體制的崩潰及逆退。
 
第二,總統選舉是一種『零和』(zero-sum)式的競爭,而不似內閣制下的國會大選,失敗的黨派仍可在國會中擁有一定比例的議席,不會『全盤皆輸』,並可繼續扮演制衡、監督之角色。但在總統制之下,總統選舉失敗的黨派及其候選人,卻只有在數年之後捲土重來,很可能會因再次失敗而輸掉整個政治生命。因此總統制下的總統大選往往形成極激烈的對決局面,而各方候選人更不惜以『全國式總動員』方式,爭取群眾的支持,結果極易引發政治動亂或社會失序的危機,比較不利於民主體制的穩定及成長。
 
第三,總統制是一人當政,集全國民眾之期望於一身。而且總統當選人往往也深具個人魅力。如果執政政績不佳,則易造成選民寄望的幻滅,甚至引發政治動盪或軍人干政。
 
第四,總統制對政黨組織的發展與黨紀的維繫,較為不利。總統制下的國會議員,其選舉往往並非與總統選舉同時舉行,而且國會與總統常係由不同政黨控制,總統又無法解散國會,提前大選,因此國會議員黨紀束縛較小,自主性高。一位議員往往只要盡心照顧本選區的選民利益,而無須黨的全力支援,即可當選,因此造成黨紀不彰的現象,亦不利政黨組織的發展。由於政黨黨紀維持不易,導致政黨政治不易制度化,也較不利於民主成長。
 
第五,如果總統個人威望甚隆,又得到國會同黨議員的全力支持,則其權力將極大無比,甚至使制衡機制無法落實運作,造成獨裁局面,進而壓抑反對力量,形成民主的倒退。這在許多拉丁美洲國家尤為常見之現象。


資料來源:
1. 維基百科http://zh.wikipedia.org/w/index.php?title=%E7%B8%BD%E7%B5%B1%E5%88%B6&variant=zh-tw
2. http://140.114.40.209/faculty/trshen/law/president.htm

台長: 呆呆瓈~*
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