民主黨「完全執政」掌握總統與參眾兩院，拜登未來四年可以橫著走？

風波不斷的2020美國大選終於隨著喬治亞州的參議院選舉結束落幕，兩位民主黨候選人以極小的差距勝出，讓參議院的兩黨席次比例來到50：50，未來若法案表決平手，身兼參議院議長的副總統當選人賀錦麗（Kamala Harris）將能投下關鍵票打破僵局，簡單來說，加上民主黨以掌握了眾議院和總統大位，這場最終對決決定了民主黨將全面執政。

在過去兩個月，不少台灣和英國媒體預測民主黨無法掌握參院，因此以跛腳鴨總統（Lame Duck President）稱呼拜登（事實上該名詞原意是指即將卸任、對大局影響低的總統，並非出師不利或無法掌握全局之意），而喬治亞州的選舉結果推翻了這樣的假設。

不過，全面執政並不代表拜登或民主黨就能自顧自地推動所有想推的法案，包括環保綠能、健康保險，以及移民問題等較具野心（ambitious）的法案，民主黨仍需要尋求共和黨的共識，因為法案要順利通過，仍需要參議院60票同意才能避免冗長辯論（filibuster）發生，代表至少爭取到10席共和黨議員的支持。

那麼贏得兩席參議員，對拜登和民主黨又有什麼好處呢？答案是：通過民主黨期望的紓困方案金額和內閣官員的人事任命。

增加參院兩席的立即好處——紓困方案和人事任命

首先是紓困方案。參院通過預算相關法案也需要通過60席的門檻，去（2020）年底，當眾議院提案將紓困金從$600美元提升至$2000美元時， 參議院的多數黨（共和黨）領袖麥康諾（Mitch McConnell）就阻擋了該法案，最終兩黨取得共識，通過了$900美元的救助案，其中包括給予每位美國公民$600元的紓困金。

然而給予美國人民$2000美元的紓困金仍是許多民主黨人的目標，其中喬治亞州剛贏得選舉的兩位當選人，就是以該紓困金額作為競選宣言之一。

而在多了兩席參院席次後，民主黨就不需要怕法案無法通過了，因為美國國會有個稱作「預算協議程序」（budget reconciliation）的法案工具，當一預算案進入此程序時，國會中的特定委員會就必須針對該預算案進行修正，修訂後的法案不僅不能被「議事阻擾」，且只需要相對多數的票就能通過，因此多了兩席的參院席次後，再加上副總統票數，若民主黨全都不跑票，就能夠通過該預算案。

不過民主黨也不能無限使用「預算協議程序」，因為參院一年僅能用一次「預算協議程序」，因此很可能民主黨會在$2000美元的紓困案中，附加更多符合民主黨意願的補助方案，一次通過。

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接著是人事任命。內閣和人事任命也僅需相對多數就能通過，因此拜登將能更依己意任命人事人選，所謂的內閣成員除了副總統外，還包括：國務卿、國防部長、財政部長、農業部長、商務部長、教育部長、能源部長、健康與公共服務部長、國土安全部長、住房與城市發展部長、內政部長、勞工部長、交通部長、退伍軍人部長、司法部長、貿易代表署署長、國家環境保護局長、美國駐聯合國大使。

有了參議院的多數，拜登就不用擔心共和黨的阻擾，指派例如曾協助打造「歐記健保」（Obamacare）並在過去常與共和黨人在推特上起爭執的坦登（Neera Tanden）出任管理與預算辦公室主任；以及任命曾被歐巴馬提名大法官，卻被麥康諾拒絕的賈蘭德（ Merrick Garland）為司法部長（Attorney General）。

除了內閣官員外，大法官任命也僅需要相對多數就能通過。去年9月自由派大法官金斯伯格（Ruth Bader Ginsburg）病逝後，川普提名的第三位大法官保守派法官巴瑞特（Amy Coney Barrett）接任，讓美國保守與自由派大法官的比數從5：4變成6：3。

為此，不少自由派人士呼籲拜登上任後，應透過「法院填塞」（court-packing）方式，增加大法官人數，達到意識形態平衡，不過拜登尚未表達是否有意改變大法官人數。

人事任命的部分也是最能影響台灣的。川普之所以會如此地受台灣人喜愛，一大原因就是其任命的國務卿（尤其蓬佩奧〔Mike Pompeo〕）和駐聯合國大使所推政策或行為言論相當挺台，且運輸部長還是有台灣背景的趙小蘭。

而目前已確定布林肯（Antony Blinken）和湯瑪斯－格林菲爾德（Linda Thomas-Greenfield），兩位歐巴馬時期的閣員，將分別擔任下一任國務卿和駐聯合國大使。該團隊是否會維持川普時期的對中強硬政策，或回歸歐巴馬時期的「熊貓作風」（傾向對中接觸政策），是值得台人特別關注的部分。

「凝聚跨黨派共識」——拜登政府無法逃避的工作

贏得喬治亞州選舉所帶來的好處——輕鬆通過合民主黨意的紓困案和人事任命——皆是在短期內的利益，長期來看，縱使民主黨如今看似全面執政，但細看眾議院的黨派分佈，兩黨的差距相當小，民主黨僅以222席些微領先共和黨的211席，比川普和歐巴馬時期還少。

且在民主黨內部，也不是所有議員皆認可拜登的所有政策，再加上，聖路易斯聯儲局主席布拉德（James Bullard）曾說過，當一個黨掌握了三權分立的每一權，黨內會開始以你想不到的方式進行鬥爭，因此在接下來的四年，「凝聚黨內以及跨黨派共識」仍是主打「中間路線」的拜登的重要任務。

註：美國法案的通過順序是：眾院提案 → 參院提案 → 眾院相關外委會 → 參院相關外委會 → 眾議院院會通過 → 參議院院會通過 → 兩院協調版本 → 總統簽署

責任編輯：羅元祺
核稿編輯：翁世航