【2020美國總統大選分析三】拜登承諾止戰 卻引戰狼入室

【編按】因應美國總統大選結果出爐，苦勞網推出「2020美國總統大選分析」專題，全面解析美國選後的情勢，包括川普落選後仍對美國存有巨大影響力的「川普主義」、備受爭議的「美國選舉人團制」對誰有利，並檢視新任民主黨總統拜登的政策及從政歷史，供讀者參考思辨。

文／陳韋綸（苦勞網特約編輯）

「我們早就應該終止犧牲無數人命與財富的永恆戰爭（Forever Wars）。」當選美國總統的拜登，在競選期間說明自己的外交政策時，曾經做出這樣的承諾。然而，檢視拜登外交與國防團隊的人選，卻不乏主張繼續戰爭、與軍事工業複合體關係密切，甚至包括在美國入侵伊拉克及阿富汗中扮演關鍵角色的人物。

競選期間領導拜登外交政策團隊的兩位核心成員是弗洛爾諾伊（Michele Flournoy）與布林肯（Antony Blinken），布林肯已經在昨日確定接任國務卿，弗洛爾諾伊則是國防部長的熱門人選。

在歐巴馬時代，布林肯擔任副國務卿與副國安顧問，弗洛爾諾伊則是國防部政策次長。進一步檢視兩人履歷，實在令人難以對拜登的止戰承諾抱持樂觀。

拜登新任國務卿 支持空襲敘利亞

在歐巴馬執政時期擔任副國安顧問的布林肯，領導美國對敘利亞的政策，他主張對「溫和派叛軍」提供武器，但是後者卻與基地組織及伊斯蘭國合作作戰。布林肯曾公開表示，敘利亞戰爭不會向美國發動的其他戰爭一樣，耗時十多年，但是至今這場戰爭已經歷時9年，50萬名敘利亞人因為國內饑荒死亡。然而，弗洛爾諾伊與布林肯所屬的新美國安全中心，卻在受訪時將小麥當作武器，建議美國與庫德族盟友利用所掌控的糧食，對阿薩德政府施壓。

布林肯還為歐巴馬設計「畫紅線政策」，揚言敘利亞當局只要使用化學武器，美軍必定干涉。2017年，川普宣稱阿薩德政府使用沙林毒氣攻擊平民，援引歐巴馬的「畫紅線」說詞，對敘利亞發射50多枚飛彈，布林肯在《紐約時報》發表評論支持川普的決定。但是美國至今都沒有提出明確證據，證明敘利亞當局有使用毒氣。

「永恆戰爭」設計者被賦予止戰任務

弗洛爾諾伊在民主黨總統柯林頓執政時，則是國防部《1996年四年期國防總檢討》的主要作者，她在這份文件勾勒了美國「永恆戰爭」（permanent war）的軍事原則。弗洛爾諾伊認為，為了確保美國進入關鍵市場、取得能源與戰略資源不受阻礙，「單方面使用軍事力量」有其必要性。

2003年，共和黨總統小布希以海珊政權擁有大規模毀滅武器為由出兵伊拉克，在野的弗洛爾諾伊接受《華盛頓郵報》訪問時支持美軍先發制人。2005年，弗洛爾諾伊簽署了新保守主義智庫「新美國世紀計畫」（New American Century）的公開信，支持大幅提升部署於伊拉克的陸軍與海軍陸戰隊士兵數量。2007年，弗洛爾諾伊創立「新美國安全中心」（Center for a New American Security，CNAS）智庫，這個由美國政府、武器製造商、石油大企業、矽谷科技龍頭、億萬富翁們的基金會，以及大銀行所資助的智庫，日後持續推動永恆戰爭的概念。

2011年，歷時8年的伊拉克戰爭，總計造成10萬多名伊拉克人與4千多名美軍死亡，事後卻被揭露海珊持有大規模毀滅性武器的指控為杜撰。

時至歐巴馬執政期間，美國民眾已厭倦美軍深陷伊拉克與阿富汗戰爭。歐巴馬誓言「不派遣地面軍隊」進入伊拉克。取而代之的卻是無人機秘密空襲數量激增。根據倫敦調查新聞組織「the Bureau」，歐巴馬政府期間，無人機空襲次數是小布希政府的10倍。歐巴馬以反恐之名，在葉門、索馬利亞與巴基斯坦等國頻繁使用無人機攻擊，死傷平民約在300至800多人之間。正是時任國防部政策次長——這個職位被視為是五角大廈的大腦——的弗洛爾諾伊，將中情局（CIA）的無人機暗殺系統，納入了《2010年四年期國防總檢討》。

在阿富汗戰爭方面，弗洛爾諾伊反對美國撤軍。在歐巴馬時代，美軍在阿富汗的數量規模提升至10萬人，但是在2009至2010年間，叛軍與自殺炸彈攻擊數量不增反減，增加了65%。弗洛爾諾伊卻在參議院的軍事委員會諮詢中宣稱，美國與阿富汗政府正在扭轉局勢，擊退塔利班。

自2001年起的阿富汗戰爭，至今死亡人數已超過15萬人。

支持戰爭延續的弗洛爾諾伊，如今卻成為拜登賦予終止阿富汗永恆戰爭的熱門人選。

葉門止戰猶有變數

2015年，在美國武器的支持下，沙國及阿聯酋為首的聯軍開始進攻葉門，5年戰爭已造成超過6萬名葉門人死亡、1千萬人面臨糧食嚴重短缺，情況之險惡，被聯合國稱為「世界上人道主義最嚴重的國家」。美國則是沙國最大的武器出口國，自戰爭爆發以來，美國已對沙國出口130億美元的高科技武器。

去年，美國參眾議院不分兩黨通過決議，要求美國終止協助沙國涉入葉門戰爭，不但遭川普否決，他更為了推動自己的「中東和平協議」、完成以色列與海灣國家「關係正常化」的目標，無視阿聯酋涉入葉門戰爭的事實，進一步向阿聯酋出售230億美元的武器。這項決定也得到布林肯的肯定。

另外，拜登在競選期間承諾將停止出售武器給沙國，但是弗洛爾諾伊卻被揭露，在參加美國自由派智庫「美國外交政策」時，反對停止軍售，主張改以附帶條件的方式繼續支持沙國。

美國將持續追求全球霸權

在亞太政策上，《關注南半球》（Focus on the Global South）智庫創辦人、菲律賓學者貝約（Walden Bello）認為，儘管拜登不太可能延續川普對中國的貿易戰，但是「抑制」中國的策略，是從歐巴馬時代便已開始，川普政府只是將歐巴馬的態度推向極端。

歐巴馬時代的「重返亞洲」（pivot to Asia）策略，在亞太地區增加美國海軍部署，企圖抑制、包圍中國。「空海一體戰」（Air-Sea Battle）戰略，則明確將中國定位為「敵人」，一旦發生衝突，首要目標是穿越中國的「反介入/區域拒止」（Anti-Access/Area Denial，A2/AD）防禦系統，給予中國東南沿海工業基礎建設致命一擊。

川普執政時期，美國進一步在南韓建立針對中國與北韓的反導彈防禦系統（THAAD），並在2019年退出《中程核飛彈條約》（INF）後，於亞太地區重新部署瞄準中國的中程核飛彈。

拜登執政後，五角大廈將中國視為敵人的立場預料將不會改變。今年6月，弗洛爾諾伊呼籲未來的美國政府應該「磨利美國軍事的刀鋒」，具體做法是增加美國在亞洲的部隊部署，以及與盟軍的演習次數。她甚至呼籲美國增加毀滅性武器能力，如此才能「對中國發動閃電戰，殲滅南海的中國海軍與商船。」

隨著拜登當選美國總統，一批前歐巴馬時代的外交與軍事官員再度回朝，從這些人過去的經歷看來，很難對於拜登「止戰」承諾保持樂觀。相反地，美國持續追求全球霸權，升級軍事競賽，可能才是拜登執政的常態。

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