Yahoo奇摩新聞 為何緬甸全面失控？政變完整解析！
作者：Jack I.C. Huang／The World 2.0
在民主路上向來滿佈荊棘與坎坷的緬甸，在今（2021）年 2 月 1 日，更因為一場政變，讓過去數年好不容易建立起的脆弱制度，瞬間化為烏有。
緬甸國防軍選在當天凌晨，無預警地拘禁了包含國務資政翁山蘇姬、總統溫敏在內的諸多政府高層。至於軍方宣稱罷黜翁山蘇姬的理由，實在十分滑稽：她因持有無線電通訊器材違反了《國家進出口法》；因沒能控制疫情違反了《國家天然災害管理法》。
緊接著，「欲加之罪何患無辭」的軍閥們，又進一步羅織罪名，於 3 月 1 日翁山蘇姬遭拘捕一個月後，再加上了一條「散播恐慌資訊罪」——這條源自殖民時代的刑法，就這麼被安在翁山蘇姬的身上。
不僅如此，如今緬甸法庭形同虛設，律師還無法為其辯護，只能眼睜睜地看著民選的政府閣員們一個個被拘留、被任意安置罪名。對緬甸多數民眾來說，關於國家的未來，更是被蒙上深深的一層陰影。
軍方「無預警」政變，跌破不少專家眼鏡？
緬甸軍方發動政變的目的到底是什麼？答案很簡單，就是奪權、並重新建立起軍政府獨裁的統治。
但問題在於，緬甸的軍權一直牢牢握在如今組成軍政府的敏昂萊（Min Aung Hlaing）等勢力手中，亦即說直接一點，其實軍方「隨時」都可以發動政變，為何偏偏選在此時？
如今看來，政變的導火線直指 2020 年底緬甸第二次全國大選——當時，由翁山蘇姬領導的全國民主聯盟（NLD）再次大勝，狂掃了兩院（人民院，民族院）超過八成的國會席次；反之，代表軍方勢力的聯邦鞏固與發展黨（USDP）比起 2015 年的選舉結果還少了 8 席。甚至就連一向是軍方「鐵票倉」，位於曼德勒省的密鐵拉（Meiktila）、標貝鎮（Pyawbwe）等區域也被全民盟拿下。
因此綜合各方事後分析，軍方看到其大失民心的趨勢已難逆轉，遂鋌而走險、撕破原本與翁山蘇姬政權「脆弱的平衡」。
然而其實在過去，很多區域政經專家、分析師等都認為，緬甸的民主制度即便十分薄弱，但軍方不至於發動政變。理由是 2015 年雖然舉辦了「民主選舉」，但其實那本就是建立在翁山蘇姬與軍方的高度妥協之上——國防軍仍基於「一點都不符合憲政體制」的條款，保留了大量權力。
例如：軍方可以直接任免國防部長、內政部長、邊境事務部長，等同實質掌控了軍警和情報體系；同時還可以「監管國內各事務」，包含少數民族和邊境的議題。
再者，緬甸國會也「保留」四分之一的席位給軍方，同時根據規範，修憲與重大事務的表決須國會全體四分之三的同意——也就是說，軍方等於牢牢掌握著緬甸重大國政的「否決權」。
換言之，專家們過去認為緬甸應不會發生軍事政變的原因很簡單：在表面上已經「民主化」的緬甸，軍方的實權仍極大，因此「沒必要」發動政變。
敏昂萊的「個人生涯規劃」被打亂，恐是政變主因
所以，是什麼原因讓以緬甸國防軍總司令敏昂萊（Min Aung Hlaing）為首的軍系勢力，決定「動手硬幹」？我們先暫時將鏡頭轉向鄰近的泰國：
前面提到緬甸畸形的「民主」制度，尤其是軍方握有許多特權的狀況，其實與近年的泰國很像，不過泰國的軍系勢力已透過大選「洗白」，遂能「名正言順」地成為具有民意基礎的政府，合法組閣。
反觀緬甸軍方的聲望卻在兩次大選中每況愈下，因此不少當地政治觀察者早在去年就指出，敏昂萊可能在選後會有「大動作」——因為他眼見事態若繼續發展下去，軍方的地位會更加低落，進而影響他接下來的政治佈局：傳言，敏昂萊本來預計於今（2021）年底退下總司令的軍職，轉而「效法」泰國總理帕拉育，從軍人角色轉換為「民選領導人」（即「接班」翁山蘇姬和溫敏）。
同時間，從親軍方的角度（如緬甸軍系媒體）來看，執政黨 NLD （即翁山蘇姬派）的政府要員，近年來亦不斷透過各種手段，離間軍方各個派系，趁機「收權」；再加上「國際勢力的蠢蠢欲動」，如各國駐緬使節紛紛在去年選後表態支持翁山蘇姬政府等。
在這眾多因素交錯下，軍方乾脆鋌而走險、甘冒國際制裁的風險發動政變、「重建軍方應有的權威」。
順便一提，敏昂萊本人的英文維基百科介紹，也在 2 月 1 日政變後，被火速修改為「緬甸實質領導人」、「國家行政議會主席 / 前任：翁山蘇姬」，「就任日期：2021 年 2 月 2 日」等。
緬甸大選爭議，讓軍方找到政變「正當性」
政變之初，軍方向緬甸一般民眾宣傳的理由，是執政黨在大選中舞弊、造假，「是可忍孰不可忍？」
事實上，代表軍方勢力的政黨 USDP 在選後，即多次以選舉不公且存在大量舞弊行為，包括選舉人名冊製作有誤、重複計票、做票等問題，向選舉委員會提起抗議。
坦白說，在這裡軍方的指控並非空穴來風：根據國際組織 Human Right Watch 在 2020 年選前的觀察，就直接指出緬甸的大選「有本質上的缺失」：如政府刻意剝奪少數民族的投票權（例如羅興亞人），同時以疫情不穩和種族糾紛為由，在「某些選區」出現不設投票所、甚至不發送選票的情形。
這於是讓即便民望極差的軍方勢力也能抓住機會，表達嚴厲的不滿之餘，也賦予「更激烈手段」正當性。
當時，緬甸選舉委員會在收到抗議後，輕描淡寫地回應「選舉過程一切合法」，否認軍方對於選舉舞弊的所有指控；而軍方也不甘示弱，USDP 領導者，即緬甸國防軍總司令敏昂萊隨即透過當地親軍方的媒體，發表聲明表示：「2008 年頒布的憲法是所有法律的母法，包含之後的修憲條文，如果在必要情況下，有必要廢除現行的憲法。」如今看來，當時似已透露出發動政變的煙硝味。
「回不去了」的緬甸
我們簡單回顧一下緬甸的民主發展：2010 年，被視為緬甸近代民主轉型的重要里程碑，但這主要是奠基於 1988 年與 2007 年兩次大規模的反軍政府示威——當年數十萬民眾在緬甸各地發出怒吼，折損無數條人命後，再加上國際輿論的壓力，軍政府不得不作出讓步。
隔年 2011 年，溫和改革派的登盛上台、成為緬甸總統：他一方面致力於經濟改革，二方面也與翁山蘇姬為首的全民盟接觸——因為他知道，緬甸的經濟需要西方勢力解除制裁、以及外資的投入。因此與翁山蘇姬和解，並逐步建立民主制度，是唯一的方法。
到了 2013 年，登盛在承諾舉辦全國大選後，辭去 USDP 黨主席——接下來就如同我們所看到的，2015 年緬甸迎來近代首次民主大選，翁山蘇姬與全民盟則以壓倒性優勢大勝。
如今，經歷了 2015 年到 2020 年相對開放、自由許多的民主生活，緬甸人民自然不願回到獨裁的時代——同時，這幾年網路、手機、庶民文化、商業活動的蓬勃發展之下，民眾的生活變得多元，資訊的落差也不若以往那般嚴重。以手機來說，2015 年以前，全國只有一家國營的電信公司，SIM 卡每張價格要 100 美元以上，根本是奢侈品，但到了現在，緬甸已有四家電信公司，全國的網路覆蓋率也有顯著提升。
同時在近十年間，包含前軍方開明派的登盛總統，到民選的翁山蘇姬政府，國家的發展有目共睹，雖然在處理少數民族的議題上仍飽受西方媒體批評，但對於大部分的緬甸人來說，日子變好了，至少不用如同喬治歐威爾筆下《1984》或《緬甸歲月》中所描述的，忍受種種荒謬與對獨裁者的恐懼。
也因此，如今面對敏昂萊和國防軍破壞現狀的做法，絕大多數緬甸人民是不能接受的。網路世界率先發難（這也是在政變後幾天，緬甸全國被「斷網」的原因，不過現在已恢復）：用戶紛紛換上紅色底的頭像，象徵支持翁山蘇姬與全民盟政府；緊接著，緬籍藝人、網紅、意見領袖等也與國防軍做出切割，像是緬甸最大的娛樂公司 Myanmar Celebrity，擁有超過千萬粉絲，甚至在網上公開號召大眾，比出《飢餓遊戲》中的三指手勢抵制軍政府——該手勢同時也在泰國的反政府示威遊行中頻繁被使用。
抗議遍地開花、軍警武力鎮壓，社會高度動盪不安
光發聲還不夠，各地的「公民不服從」運動，更如火如荼的展開。從抵制軍方控股的企業（例如 Mytel 電信公司，以及有網友列出 149 間的軍系企業和品牌）、到遍地開花的遊行示威——首都奈比多，商業大城仰光、曼德勒，紛紛開始有民眾自發組織上街頭遊行；乃至與中國大陸接壤的北部山區，到中部平原、伊洛瓦底江三角洲、南部狹長的地區，都出現反軍政府的浪潮。
各大企業如今也接力以「罷工」、「休業」形式支持抗議者：包含緬甸本土的工廠、學校、醫院，以及國際企業像是 food panda，uber 等，均要求釋放翁山蘇姬與政府要員，並還政於民。讓國防軍更感壓力的，是公務人員的罷工潮規模也超乎預期——根據聯合國特派員的估計，到 2 月底為止，已有涵蓋 24 個政府部會、近四分之三的緬甸公務人員罷工，國家運作停擺，直接對軍政府的政令推行、稅收等造成衝擊。
當然，政變加上罷工，恐慌也在民眾之間快速蔓延。各大銀行與 ATM 出現擠兌潮，加油站也有車輛大排長龍，超市與商店更出現搶購物資、囤貨的現象。隨者抗議越演越烈，緬甸國內秩序也逐漸走向緊繃、甚至崩潰邊緣。
面對全國風起雲湧的反抗，敏昂萊與軍方一方面透過軍營電台喊話，要求大家回到崗位安份守己，一方面也動用武力，鎮壓不合作的抗議群眾。2 月 28 日，根據路透社的報導，緬甸軍警直接朝人群開火，投擲催淚瓦斯、甚至手榴彈等，造成 18 人死亡，數十人受傷，當天也有數百人被捕。
此舉引發國際譁然，不僅聯合國強烈譴責，各國使館、代表處、東協（ASEAN）組織等也相繼表達對該事件的關注，並呼籲軍方克制；至於美國拜登政府方面，除了在稍早就凍結了緬甸中央銀行於紐約儲備銀行 10 億美元的存款（防止軍政府轉移資金），國會也正開始研擬，重啟對緬甸的制裁與禁運。
接著，在陸續流傳出的諸多影片與畫面中，緬甸軍方不只向民眾實彈射擊，更傳出虐待被捕的政界領袖、非法入侵民宅、強暴婦女，以及藉故屠殺少數民族等種種惡行——這也讓緬甸出現了近代少有的民間「大團結」，口徑一致譴責軍方暴行，並要求釋放遭到軟禁 / 囚禁的異議人士，將政權歸還給民選政府。
軍方堅不讓步，何時能夠告別染血悲劇？
敏昂萊與緬甸軍方高層，自政變後發布的命令：重組選委會，大選擇期舉行；按照 2008 年的憲法版本，全國實施為期一年的緊急狀態；國際機場關閉至 5 月；軟禁全民盟的政治人物；撤換八成以上的政府官員⋯⋯緬甸政局顯然短期內不會回歸到正軌，也讓人格外憂心未來的走向。
尤其，軍方至今在內外壓力下，仍完全沒有打算讓步的意思，甚至已開始武裝鎮壓抗議民眾，各界研判，緬甸未來的衝突很可能進一步升級，讓人極不樂觀。
當然，為了安撫西方勢力，軍方倒也不致如少數「狂人領袖」般完全我行我素——根據路透社報導，軍政府聘請了以色列籍的班．梅納什為顧問，任務是協助與「誤解」緬甸軍方的歐美強權進行溝通，其表示「政變目的在於監督民主機制的回歸」以及「不滿翁山蘇姬政府過度親中」云云，但這些說法歐美政府顯然並不買單，後者更是兩面不討好、還得罪了中國政府。
不過在同時間，從國內到海外各地，緬甸人民與旅外緬僑藉由網路的串連，也不斷將正在發生的事，傳播給全世界知道——但願民氣的積累，與國際勢力的介入，能迫使國防軍面對現實：
民主不可能走回頭路，自由的光一旦被點亮，就不會再有留給獨裁者的陰暗角落。
※本文由換日線網站授權刊載，原標題為《 緬甸政變在地完整解析：從拂曉突襲、全國罷工到血腥鎮壓，軍政府為何全面失控？》，未經同意禁止轉載
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作者簡介：
Jack I.C. Huang，台北人，倫敦大學主修國際經濟與全球化管理，畢業後回到亞洲。先後任職於聯合國亞太投資貿易處（TID）與 Office of Information and Communication Technology（OICT），協助 fuel management 系統開發和支援維和部隊的運作，必要時得出差前往剛果、南蘇丹、索馬利亞與象牙海岸......。 足跡走遍世界 20 多國，曾旅居紐約、舊金山、首爾、北京、新加坡、歐洲等地。 喜歡接觸新事物，腦子裡總是有左派與右派的思想不停衝撞。
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