先前熱議的「韓國女遊客在台灣疑遭計程車司機性侵」事件，引發了一個後續討論：「為何韓國遊客來台灣，會選擇包下計程車當作旅遊的交通工具？」
「包計程車？為何不是禮賓車或是小巴士？」當我跟澳洲同事聊起這個事情時，他問了這句話，並附上一個很疑惑的表情。
我用台灣媒體報導，台灣政府主管單位對法規的最新解釋，向他說明：
「公路總局指出，依《公路法》第 34 條規定，小客車租賃業是以小客車租給他人自行使用為營業者，若是依規定因應租車人租車需求由租賃業者負責代僱駕駛之情形，租車人與租賃業者自仍須以租車契約或出租單存在為前提。」
看得懂嗎？
講簡單一點吧，這段話的意思是：如果我今天需要一台禮賓車去國際機場接客人，我需要去租車公司租三個小時的車，然後再雇用租車公司找的職業司機。
因為按照台灣政府的規定，你要先租車再找人：車是你租的，所以這是你和租賃業者之間的合約，你找的司機則是幫你的忙，這是你和司機之間的契約，兩者是分開的。司機可以藉由租車公司「仲介」，但必須要在你和租車公司的契約成立後進行。
如果有個廣告，告訴你「機場接送 1,600 元」，事實上應該是：租車 3 小時租金 1,000 元，雇用司機 600 元。
Uber 為何在台違法？
這帶出了本篇文章與接下來文章想要探討的重點之一：為何根據法令和政府的解釋，Uber 在台灣是違法的？
因為，Uber 是人（駕駛）和人（乘客）之間的載客協議媒合平台（或稱共享經濟平台），不是「小客車租賃公司」。但在政府認定上，仍然是從事「小客車租賃」的行為。
所以 Uber 在台灣，即使是取得職業駕照的駕駛（Uber 來台後在徵司機時，公開資訊上均徵求有職業小客車駕照的駕駛），開著租賃車來載客，還是違法。
如果上述行為要合法的話，不只駕駛需要職業駕照，車輛還需要營業登記證。
而除了固定巴士及遊覽車之外，在台灣，要「單獨拿到營業登記證的車」必須是黃色的，而且車頂上面要有（想寫什麼都可以的）燈箱。
「耍我嗎？黃色的車頭上頂一個燈，那就是台灣的計程車啊！」沒錯，台灣唯一許可具有以個人身分兼具營業執照的小客車，就只有計程車一種。
好了，繞了一大圈，現在我們可以確定，除搭乘大眾交通工具以外，在台灣除非自己有車、或租車自己開，否則要長途旅遊、接待外國貴賓、婚喪喜慶、私人包車......只能選擇「奇怪的」鐘點租車雇司機（接下來會說明哪裡奇怪），不然就是包小黃。
「奇怪的」租賃公司與鐘點司機
提到租車公司，台灣的租車公司業務範圍其實很「特別」：最主要的業務，其實是協助企業主使用豪車來「合法節稅」（採用長期租賃方式取代購買，不只省下牌照稅、燃料稅等稅務，同時即便使用者為個人，租賃費用還可列為企業支出），再來是固定的「機場接送」以及禮車等短時間、附帶司機的租車業務，最後才是一般的租車業務。
而上述像是大家熟悉的「刷卡滿額禮」，租賃公司與信用卡公司合作推出「免費機場接送」的「禮賓車服務」，其實做的等於是計程車的生意。這樣遊走在法律邊緣的業務，可能因為規模較小，跟計程車產業倒也相安無事，從實際執法的層面來看，更等於沒人在管。
為什麼說汽車租賃公司推出的「禮賓車服務」，是「遊走法律邊緣」呢？
時間回到 1995 年，彭婉如命案的不幸事件，間接促成了 1999 年保障乘客最重要的法規之一：《交通管理處罰條例第 37 條第 1 項》，規定有殺人、強暴等等特定前科的人，不得申請計程車營業登記證。
但是令人覺得心寒的是，即使有了彭案的教訓，政府還是漠視「租賃業附帶司機」（包括上有政策下有對策，違法無照的禮賓車，俗稱白牌車）這個龐大卻地下的市場，沒有對從事這行的駕駛做把關。
說白一點，「租賃業附帶司機」，司機用的是租賃業者的「營業登記證」，因此其實和 Uber 司機一樣，你不會知道這個人有沒有前科，甚至不知道他是否有職業小客車駕照。（儘管多數租賃業者都要求駕駛具職業小客車駕照，但也有許多「臨時兼差」的例子）
政府開始嚴格取締 Uber，卻放任長期以來的「租賃禮賓車」駕駛缺乏規範與監管的問題，把責任交由業者，擺明了是要等出事時再來補救。
頭痛醫頭、腳痛醫腳的產業政策
再回到 Uber 與計程車行業之爭，目前看起來，台灣政府很顯然地，是要讓人搭車只有計程車可以選。那麼，台灣的計程車行業，想必是經營得有聲有色的吧？別急，我們先看看下面的「舊聞」：
2016 年 7 月 11 日，上千輛計程車與司機，再度上街頭。距離上次大規模走上街頭抗議，相隔了 22 年。
不同的是，1994 年 8 月 19 日的抗議，訴求是「要求全面開放計程車」；但如今，卻變成了面對空車率過高現象，計程車司機們「要求嚴格取締 UBER」。
回顧過去 40 年的時間，政府對於計程車這個行業的需求和發展沒有太多想法，基本上就只有頭痛醫頭腳痛醫腳：從一開始車太多就開始管制，管制久了被抗議壟斷就開放，開放後車太多，並且出現司機用無線電互通消息搶生意、甚至糾眾械鬥的情況後，就輔導成立合法電台......接著，無線電台數太多，業者開始打折削價競爭，最後政府再被迫出面立法管制削價......
現在，面對跨國網路平台這個新難題，當然還是老戲路：要 UBER 坐下來談。
諷刺的是，去年交通部委託專家做了研究報告
已經有學者掌握到了國際的趨勢，提出了建議。報告中把禮賓車的概念取名叫「約租車」，制定專法管理。
但最後又被政府東改西改，勉強擠出了一個名詞：「多元計程車」。來因應新世代跨國網路 UBER 的叩關。
根據政府目前的草案，「多元計程車」不得是黃色，且不能排班、不能隨機攬客，只能透過 APP 預約搭車，費率規定較現行計程車費率高出 2 成；尖峰或需求量大時，費率更可能高出 2 倍。
這實在讓人啼笑皆非，政府真的是維持 40 年一貫：「你（計程車司機）要什麼，我就給你什麼」的風格。
在雪梨，澳洲政府怎麼管理租賃車？
大致看完台灣的情況，現在我們來看看「他山之石」的管理方式。
在筆者目前居住的澳洲（雪梨），在各類租賃車輛的管理上，相對就明確得多，也兼顧公平和多元性，個人認為頗值得台灣參考：
在澳洲，所有大眾運輸系統和私家車不能解決的交通需求，就由三種車來覆蓋：禮賓車、私人巴士、計程車。雪梨政府也同時給予這三種車使用巴士專用道的權利，讓乘客可以快速通過塞車的路段。
而三種車雖然款式眾多，執法單位或是一般民眾都可以從大牌輕易的辨認出來。以下逐一說明：
禮賓車在法律上的地位叫做 HIRE CAR，車型上有幾個限制：至少要有 4 個門、除了經認證的骨董車外，新車價格至少要超過 50,000 澳幣（約新台幣 120 萬）、乘客少於 9 人等。
顏色沒有限制，但是市場上的趨勢多偏向黑色，沒辦法，「黑頭車」就是有架勢。
而超過 9 人以上的租賃用車，稱為私人巴士，需要申請 TV 私人巴士牌。因為乘客較多，對逃生、防火安全、駕駛訓練、駕駛工作時間上，有更嚴格的限制。
禮賓車和私人巴士都不可以在路上攬客，也必須採用不會被誤認為計程車的樣式。但不論是禮賓車、私人巴士或計程車的駕駛，都必須取得政府認定的登記證。
面向大眾的駕駛，每 4 年需要找醫生做健康檢查，台灣的職業駕駛其實更短（3 年）。但是不同於台灣監理所裡面附屬的體檢，有如流水線般的流程 10 分鐘就搞定，澳洲這裡的醫生大概要花一個小時，才能完成所有的檢查。
另外則是關於犯罪前科、移民局工作權的篩檢，最後由監理單位發放牌照。
真正的「多元計程車」，各有市場服務不同需求
另外值得一提的是，澳洲的租賃車審驗制度，在安全無虞的前提下，給予車輛最大的寬容性，以滿足社會上各種不同的需求。
掛著行李托車的禮賓車（右上圖）
骨董禮賓車（1936 年）（左下圖）
貨車改裝專門在沙漠裡跑的巴士（右下圖）。
圖／喇叭 提供
在澳洲，禮賓車和計程車的市場區隔也相對明顯：
乘客數少、路程短，就搭計程車。而由於計程車單位費率高於禮賓車，因此長程的搭乘，澳洲人會選擇禮賓車，人多時則包巴士。但禮賓車不能路上攬客、排班，兩者客群差異很大。
這也是為何文章前面提到，澳洲同事會意外來台灣旅遊卻「包計程車」的原因。
在雪梨，計程車跟禮賓車都是合法上路，審查司機的標準也是一致的，但在民眾眼裡，自然形成兩個差別很大的交通工具。
此外，機場配合政府的規劃：禮賓車、巴士、計程車，有各自的上車區。
禮賓車為了因應「貴客」有時需要接受訪問、或大批影迷包圍等事件，機場收取比巴士還低的停車費，並給予最方便的上車地點，巴士則給予最大的停車位規劃，並根據乘客座位數來收取停車費。
以上的規劃，配合嚴格取締違規停車和機場任意攬客，讓雪梨機場雖然狹小、老舊，但是基本秩序良好，很少出現如台灣機場尖峰接送機時刻的大塞車亂象。
政策、法規不與市場脫節，才「有可能」抵擋 Uber 壟斷
最後補充一下文章開頭提到的「韓國女乘客造性侵事件」最新的「案外案」：針對 3 家車行司機組成「Jerry Taxi Tour」車隊違法一事，警方表示該車隊包車掮客營業、及不按計費表收費等行為，涉嫌違反《發展觀光條例》第 27 條及《汽車運輸業管理規則》第91條規定。
這又是一個讓人啼笑皆非，事後追究的案例：公路總局早就針對計程車長途的收費方式，制定了收費的參考標準，但大家都知道，實際的情況是，凡包車等特殊的需求都是與司機事前議價，各大計程車業者去機場的收費，也早已經是固定的價格。
警方的說法，再一次跟實際狀況脫節，實在令人搖頭。
說了這麼多，不是在講「外國月亮一定比較圓」，而是希望政府能從源頭制定好對的政策方向，如此下層執行單位才能按照方向，規畫出更貼近實際情況的規則，業者也才沒有鑽法律漏洞的空間。民眾也才可以有安全而多元化的選擇。
要知道，許多台灣朋友如今似乎期待著「Uber 合法化，就能帶來整個台灣汽車租賃市場的改革」，但事實上，Uber 可不是「吃素的」。
下一篇，我就會帶大家從澳洲雪梨的租賃車市場現況談起，看看這個法規已經較台灣健全多元的市場，如何變成 Uber 一家壟斷的囊中物。敬請期待。
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執行編輯：Vincent
核稿編輯：張翔一
Photo Credit：主圖／Shutterstock、附圖／喇叭 提供
