韓國、日本疫情失控中　台灣有機會成為「防疫大國」嗎？

星期四中午，鈴鐺隨著門的開闔發出清脆響聲，小桌畔的男男女女來來去去，由書香和咖啡香營造出歲月靜好的日常，卻被收銀台前的「緊急紓困方案：招募左轉好朋友，一起撐過疫情」幾個字打亂。

隱藏在喜來登飯店後方的慕哲咖啡，是台北知名的文青書店與咖啡館，文人、記者、政治人在這裡交匯，如今卻因新冠肺炎的折磨而奄奄一息，「從早上11點到晚上10點，提前到7點（打烊），」戴著口罩的年輕服務生解釋著。因為人潮不再，活動延期、取消、不敢辦，逼得店家限縮夜間營業時間。

同一時間，大馬路外的行政院內正舉行一場攸關台灣能否挺過、被全球視為「黑天鵝」的新冠肺炎疫情關鍵會議。

院長蘇貞昌和各部會閣員就「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」草案，共18條法條逐條檢視，以搶在最短時間內併同特別預算600億送到立法院審議。

作風強勢的蘇貞昌，在此之前已拜會過立法院長游錫堃，以及民進黨、國民黨、民眾黨等各黨團以尋求支持。

MIT口罩生產線（劉國泰攝）

「危機是契機、更是轉機」：台灣翻轉的兩大方向

「最近我都跟同仁說，我們真的是躬逢其盛，」隨著蔡英文政府上台，2016年進入公務體系的政務委員龔明鑫，負責協調整合部會需求。

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他心有所感地說，中美貿易戰可能30年才有一次，現在又加碼新冠肺炎，「這樣的壓力和挑戰，很多人當公務員一輩子也碰不到一次，這是很值得接受的挑戰。」

雖然受到新冠肺炎影響甚鉅，但在行政團隊眼中，這卻是翻轉的重要契機，讓台灣有機會成為「防疫大國」，輸出防疫經驗，提高國際曝光度，其次是培植觀光實力，成為「觀光大國」。

「因為台灣過去一直被弱化，能量一直被稀釋，美中貿易戰反而凝聚台灣內部力量，資金回流、人也回來，」曾任台經院副院長，學者出身的龔明鑫抱持樂觀態度，「在疫情催化下，危機就是契機、更是轉機。」

行政院政務委員龔明鑫（劉國泰攝）

「不要等到倒光光才出手」：觀光、商圈首當其衝

事實上，隨著新冠肺炎的疫情愈趨嚴峻，對台灣的衝擊愈發不可預測。行政院主計總處預估，台灣今年經濟成長率從2.72％下修到2.37％，對GDP影響為0.35到0.5個百分點。

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各行各業幾乎都受創。根據經濟部的評估，大型餐飲的營業額滑落三成、百貨公司和購物中心的人潮減少三成、營業額也掉了兩成。而受創最深的恐是一般人最常活動的商圈、夜市營收少了二到五成，入夜後隨即陷入一片漆黑。

遑論首當其衝的旅遊、觀光和交通，隨著中國遊客被拒於門外，國內、外旅遊都蕭條，中華航空減薪、長榮航空鼓勵休假，大型飯店也關閉樓層，以持盈保泰度寒冬。

「現在大家不出門，旅遊業崩盤，連遊樂區、風景區都受傷，」南部遊覽車大亨江其興感嘆，「這是天災，沒有辦法，但政府要幫忙業者度過難關，不要等到倒光光，才鼓勵消費者出遊。」

「枯水期是水庫清淤的時機」：政府祭出防疫、紓困、振興三支箭

然而，行政團隊面對這波疫情出手明快，或許是因為2003年爆發SARS時，同樣由民進黨執政。總統蔡英文在農曆春節甫結束，即召開國安會議，做出八項指示，蘇貞昌隨即落實為防疫、紓困、振興等三方向分工並行。

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相較於當時提出「SARS防治與紓困特別預算」500億元，此次在紓困之餘、更強調振興，也就是趁機幫助產業轉型升級。

蘇貞昌在院會中做了個生動的形容，猶如枯水期時，是水庫清淤最好的時機。「在賺錢時，要產業轉型，它沒空，」龔明鑫說，在這種時候，企業正好可以強化人才訓練。因為根據過去經驗，在疫情獲得控制後，經濟會很快恢復，甚至有遞延效果。

對跨產業的共通協助措施，分別從資金、人力和稅務著手。

在資金上，企業貸款可以往後遞延或是分期繳納，利息由政府補貼；不減薪、不裁員的企業若須融資，由信保基金提供十足保證，利息由政府提供，每家最高500萬元；疫情舒緩後鼓勵企業加碼投資，保證成數為八到九成，政府補貼一半利息。

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在人力上，企業若放無薪假時，設計員工訓練計劃，勞動部從就業安定基金補助最高350萬元，若企業沒有訓練計劃，員工去勞動部訓練機構上課則可以領取津貼，以時薪計，從現行100小時提高到120小時。

在稅務上，基本不採用稅務減免方式，為降低立法曠日費時，由部會編列以補助方式貼補企業，唯一優惠在於企業若基於社會責任，對遭居家隔離或檢疫員工照常給薪，可以加倍扣抵，從稅制上給予誘因。

個別產業振興，則由部會各自視產業需求而提出。「紓困是要讓企業度過難關，振興就要看經濟效益，或是檢視能創造多少就業機會，」龔明鑫舉交通部的觀光旅遊振興方案為例，從過去暖冬方案國旅補助經驗，投入40、50億元規模，可以創造超過150億元的經濟效益。

「擴大內需再出發」：20億振興抵用券如何「點火」？

內需服務業強調的是調整商家體質，如進行數位化等升級、轉型，在疫情趨緩後，可預期的報復性反彈階段，再以臨門一腳達到爆發性消費。

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政府紓困方案，能否為冷颼颼的經濟點一把火？（王建棟攝）

源自「夜市抵用券」的振興抵用券，用意即在於促進民間消費，適用對象從原先公布的餐飲、商圈和夜市擴及藝文活動，包含觀賞表演和購買書籍。「從飲食到精神糧食，至於是否搭配數位化，用實體券或電子券都會再設計，」龔明鑫說，就是希冀以20億元的規模起到「點火」的作用。

處於動盪世界的台灣，面對未來永遠是如履薄冰、戒慎恐懼。「紓困是對的，幫助看不到明天的企業先保溫度過寒冬，振興抵用券則是擴大內需再出發，」中經院副院長王健全指出，在短期的非常時期，應該是好的做法。

但是沒有人可以斷定疫情會延續多久。「我現在擔心的是看不到盡頭的未來，」中華民國中小企業總會理事長李育家嘆了一口氣說，若大陸持續強制不開工，部份台灣工廠的配料、備料都是問題。一旦連東京奧運都受到影響，受到牽連的產業會更多，「經濟部應該做滾動式管理，要有前瞻性規劃，而不是六百億元用完就沒了。」

另一方面，王健全也提醒，美中貿易戰促使台商回流，新冠肺炎疫情會讓他們沒有懸念，更多人回台，政府應趁此時協助企業往高階發展、重新佈局供應鏈。

台灣能抓得到「機會」嗎？或是跟著「命運」隨波逐流？

「企業對未來滿懷信心」：供應鏈、人流、金流回台，台灣接得住嗎？

關鍵或許就在這一戰。被視為內閣的「財經總軍師」，外表看似溫和的龔明鑫心知肚明，因為他私下去探訪許多企業，「他們對疫情都會顧慮憂心，但對未來都滿懷信心，只要疫情結束，景氣就會回來，」他描述，「這次供應鏈挪移會比較明確，也會比過去加速，中長期勢必會發生。」

其次是反送中運動對香港的服務業打擊甚深，新冠肺炎疫情的發生更是雪上加霜，新加坡也受到非常大的傷害。不論是新加坡或香港，都是許多國際企業總部以及人才訓練中心所在地，台灣有條件承接部份角色，金管會已著手設置企業資金調度中心。

加上台商、人才可能從中國大陸開始回流台灣，不但補充人力也能達到促進經濟。天時、地利、人和，似乎都站在台灣這邊，當下一波機會迎面而來，就看台灣能不能接住球。（責任編輯：洪家寧）

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