政績:1. 通常情況下,一個黨派執政後,之前由另一黨派任命的官員都會由執政黨指派的人員
取代,但克里夫蘭第一次上任後宣布,他不會解除任何工作出色的共和黨官員職
務,並且也不會單以黨派立場來任命任何官員。他還利用自己的任命權減少聯邦雇
員數量,因為許多部門都已變得人滿為患。但過了兩年後,由於一些民主黨同僚對
自己不能進入重要部門而感到惱火,克里夫蘭也開始任命更多的民主黨人取代共
和黨官員,特別是那些涉及政策制定的職位。雖然他在部分人選上的確受到了黨派政
治的影響,但與之前的總統相比,克里夫蘭更多地是通過考慮個人能力和價值來
決定任命人選。
2. 1887年,他簽署法案建立州際商務委員會。
3. 克里夫蘭與海軍部長威廉·柯林斯·惠特尼(William C. Whitney)對海軍進行現代化改
造,還取消了已經導致所建船舶品質低劣的建造合同。
4. 克里夫蘭下令對鐵道投資商通過政府補助擁有的土地進行調查,此舉激怒了這批投
資者。內政部長盧修斯·拉馬爾(Lucius Q.C. Lamar)提出指控,通過政府補助獲得土
地的鐵路投資者所建鐵路並沒有根據協議延長到相應地區,所以這些土地的所有權應
該返還給公眾。最終這些土地予以充公,總面積達33萬平方公里。
5. 克里夫蘭是《1867年任期法》制定以後首位受其制約的民主黨總統。該法案規定,由
總統提名,但需聯邦參議院確認才能上任的政府公職人選也需要有參議院批准才能由
總統予以解職。克里夫蘭堅決反對這一法案,並且一直拒絕遵守,這導致該法案
於1887年廢除。
6. 克里夫蘭的第一個總統任期里,共和黨人控制了聯邦參議院,為此他經常需要動用
否決權。他否決了數以百計的南北戰爭退伍老兵私人養老金法案,因為他認為如果
養老保險局已經拒絕了這些退伍軍人的養老金請求,那麼國會也不應該越俎代皰地
要推翻這一決定。在共和國大軍的壓力下,國會通過法案為那些不是因服兵役致殘
的軍人提供撫恤金,對此克里夫蘭也動用了否決權,他使用否決權的次數當時創下新
的紀錄。1887年,克里夫蘭否決了《德克薩斯州種子法案》,這也成為他總統生
涯中最廣為人知的一次否決。德克薩斯州有多個郡因乾旱導致莊稼欠收,國會於是
通過法案撥款1萬美元為當地農民購買種子。克里夫蘭否決了這筆支出,他在否決的
附言中表明了自己信奉的「有限政府」立場。
7. 克里夫蘭和財政部長丹尼爾·曼寧都是金本位的堅定支持者,他們試圖減少鑄造銀幣
時需要鑄入的白銀量,但這一數量是由1878年的《布蘭德-艾里遜法》規定的。克
里夫蘭就任總統前曾呼籲國會廢除這一法律,但沒有成功。憤怒的西部和南方議
員要求發行廉價貨幣,幫助他們選區的貧窮選民。作為回應,自由鑄造銀幣運動中最
重要的先行者之一理察·布蘭德(Richard P. Bland)於1886年提出法案,規定不再對
政府鑄造銀幣的含銀量設限,這將令當時正在滑坡的貨幣明顯膨脹。這項法案沒有
得到通過,同樣沒有通過的還有一項得到克里夫蘭政府支持、要求廢除所有銀幣
鑄造的法案。這樣的結果是自由鑄造銀幣問題的解決予以推遲,貨幣問題保持現狀。
8. 1886年,聯邦眾議院以微弱差距否決了一項旨在降低關稅的法案。關稅問題在這
年的國會選舉中引起了重視,支持貿易保護主義的國會議員數量有所上升,但克里夫
蘭仍繼續主張關稅改革。隨著財政盈餘的增加,克里夫蘭和其他改革派呼籲只對
貿易收入徵收關稅。共和黨人,以及包括山繆·蘭德爾在內的一些支持《貿易保護
論》的北方民主黨人深信,如果失去高關稅的保護,美國的工業就會沒落,因此他們
繼續抵制關稅改革。眾議院籌款委員會主席羅傑·米爾斯(Roger Q. Mills)提出法案,
將關稅額度從47%降至40%左右。經過克里夫蘭及其盟友的不懈努力,該法院得以
在眾議院通過。共和黨主導的聯邦參議院未能與民主黨占優勢的眾議院達成共識,法
案未能通過裁委會這一關。關稅問題就這樣一直持續到了1888年大選。
9. 在1885-1889年的外交上,克里夫蘭堅持不干預政策,曾在競選時反對擴張和帝國
主義。他拒絕推進上屆政府的《尼加拉瓜運河條約》,在對外關係上總體也不是
很熱衷於擴張。克里夫蘭手下的國務卿湯瑪斯·F·貝亞德與英國的約瑟夫·張伯倫就加
拿大近海的捕魚權展開談判,並在新英格蘭的共和黨參議員反對的情況下達成了和
解。克里夫蘭還撤回了送交聯邦參議院審議的《柏林會議條約》,該條約旨在確
保剛果會對美國利益打開方便之門。
10. 克里夫蘭曾譴責針對華裔移民的暴行,但他認為華人移民並不願意同化進入白人
社會。國務卿湯瑪斯·F·貝亞德經過談判延長排華法案的有效期,而克里夫蘭則遊說國
會通過議員威廉·勞倫斯·史考特(William Lawrence Scott)起草的《史考特法》
(Scott Act),該法旨在阻止之前離開美國的華裔移民重新入境。《史考特法》
最終得以在國會兩院順利通過,經克里夫蘭於1888年10月1日簽字後成為法律。
11. 在克里夫蘭看來,美國就相當於是美洲原住民的監護人,他在首次就職演說中
稱:「就我們的角度而言,這種監護權意味著改善他們的現狀,讓他們行使自己的權
利。」他對文化融合的理念加以鼓勵,推動《道斯法案》通過,將印第安人的土
地分配給各部落中的成員,而不是繼續由聯邦政府以信託形式為各部落託管這些土
地。雖然印第安人酋長在會議中支持這一法案,但在實踐中,大部分美洲原住民都不
贊成。克里夫蘭相信,《道斯法案》可以幫助美洲土著擺脫貧困,鼓勵他們融入白人
社會。法案最終削弱了部落政府的作用,讓印第安人可以自己出售土地並獲得資
金。
12. 克里夫蘭在第二次總統任期起,再度入主白宮後不久,美國的股票市場受到1893年
大恐慌的衝擊,他很快就面臨著一場嚴重的經濟衰退[。由於之前鑄造銀幣的影響,
國家的黃金儲備嚴重不足,給經濟恐慌雪上加霜,於是克里夫蘭召集國會召開特別
立法會議商討問題的解決辦法。有關鑄幣問題爭論的激烈程度一如往昔,經濟恐慌促
使更多的中立派議員轉向支持《謝爾曼收購白銀法》中的造幣規定。即便如此,
自由鑄造銀幣運動的支持者數量仍然在芝加哥的一次大會後出現反彈,聯邦眾議院經
過長達15個星期的辯論後才以較大比數——239票贊成,108票反對——決定廢除
《謝爾曼收購白銀法》。銀幣的廢除問題在聯邦參議院也激起軒然大波,克里夫蘭
不得不違心地對國會進行遊說,他說服了足夠數量的民主黨參議員和東部的共和黨參
議員,最終以48票贊成,37票反對通過廢除決定。財政部的黃金儲備繼續以較慢的
速度減少,之後發行的債券令黃金的供給得到補充。以當時的情況來看,這一法律
的廢除對於自由鑄造銀幣運動的支持者來說只是一次小挫折,但這實際上卻是白銀
退出美國貨幣舞台的開始。
13. 成功逆轉哈里遜政府的白銀政策後,克里夫蘭接下來試圖逆轉《1890年關稅法》產
生的影響。西維吉尼亞州聯邦眾議員威廉·萊恩·威爾遜(William L. Wilson)於1893年
12月提出《威爾遜—高爾曼關稅法》。經過冗長的辯論,法案以204票贊成,140票反
對得以在眾議院通過。該法案提議對關稅作適度下調,其中又以原材料的下調幅
度較大。財政收入上的不足則通過向收入超過4000美元(1893年的4萬美元,相當於
2017年的10萬美元)的公民徵收所得稅來彌補。克里夫蘭對最終通過的法案感到憤
怒,譴責這是參議院在受到托拉斯和商業利益集團控制情況下的可恥產物;不過他也
認為法案還是在《1890年關稅法》的基礎上作出了改善,因此簽署了法案令其正
式生效成為法律。
14. 1892年時,克里夫蘭曾在競選中表示反對《洛奇法案》(Lodge Bill),該法旨在加
強對黑人投票權的保護,對聯邦選舉從選民註冊到選舉結果認證和回報的整個過
程都制訂了詳細的程序。克里夫蘭成功地在1894年將該法廢除。
15. 在1893-1897年的外交上,,克里夫蘭需要面對兼併夏威夷的問題。他曾在第一個
總統任期里支持與夏威夷進行自由貿易,還接受了一項給予美國煤炭補給和珍珠
港海軍基地的修正案。克里夫蘭還通過與拉丁美洲國家站在一起反對殖民統治的侵
占,這一做法使美國與南方鄰國的關係得到改善,同時又通過和英國進行友好談
判,使兩國的良好關係得以保持。
P.S. 克里夫蘭是美國歷史上唯一一位兩度當選且任期不連續的總統。