太平島變「礁」 南海仲裁 菲律賓為什麼拖太平島下水？

太平島降格為礁！

位在荷蘭海牙的常設仲裁法院今天對菲律賓的15項訴求做出裁決，令人意外的是，台灣擁有的太平島，竟被降格為「礁」，這等於讓台灣漁民失去在太平島附近200浬經濟海域內合法捕魚的權利，而只能在太平島附近的12浬工作。

對此，行政院長林全今日稍早表示，對於我國在南海上的主權持一貫堅定的立場。

林全在仲裁出爐前說，我方堅定主張擁有南海諸島包含太平島的主權在內，倘若仲裁結果對我國不利，「這部分對我們沒有約束力，我們立場不會因為這樣有所改變 」。

菲律賓並非無端牽扯太平島，而是有一套如意算盤。

根據《聯合國海洋法公約》，島嶼與其他陸地領土一樣，享有12浬領海，和200浬專屬經濟水域。岩礁則僅享有12浬領海，低潮高地則沒有自己的海洋區。

黃岩島目前由中國實際控制，國際法庭仲裁黃岩島是島還是礁沒有太大意義，但太平島是南沙最大島嶼，萬一被判定為岩礁，黃岩島便不可能是島嶼，中方自然只能享有12浬領海，而喪失黃岩島外的200浬專屬經濟水域。

仲裁法院：九段線無法律基礎

仲裁法院指出，中國所主張享有「九段線」內的資源的歷史性權利和開發權，並無法獲得法律支持。

這是首度有國際法庭介入多國的主權、領土聲索爭議。而這份仲裁最終可能樹立舒緩國際紛爭和緊張關係的原則和典範，也可能改變區域的區域政治動態，抑制部份國家的恣意狂妄，同時也將讓其他國家的主張更加宏亮。

本次仲裁有個有趣的現象，各國紛紛預測，仲裁勢必有利於菲律賓，因此結果尚未出爐，便疾呼要中國遵守。

而最終結果的確符合各國預期，明顯縮小中國的海事利益。菲律賓2013年提出仲裁案以來，中國動作頻頻，先是在南海上的島礁上打造軍機場和海軍港口，硬是把「礁」變成人工島。

這項裁定不啻是決定了誰有權利書寫南海的航行規範，換句話說，誰來控制此區域的貿易，是中國？還是菲律賓的盟友美國。

這也就是為什麼中國和美國在仲裁公佈前，紛紛加強軍事部署，甚至展開大規模兵操。澳洲國立大學戰略系教授懷特（Hugh White）說：「中國日益壯大的海事強權以及對美國甚至對全球經濟影響力，已經到達美國無法坐視的程度。」

但是，誰控制南海貿易真的那麼重要嗎？

根據美國政府2015年資料，中國2014年進口的石油，至少有60%需經由南海輸入中國。再者，中國經濟高度仰賴海洋貿易，主要沿海城市的製造業就業人口，更是極度仰賴海運貿易。

因此，如果南海規則由美國來寫，美國基本上就可以推敲出中國的概況。

再從歷史縱深來看，在1930年代，南海貿易完全由美國、法國、英格蘭和荷蘭掌控。正因為美國掌握了這項權利，美國羅斯福總統1941年得以下令禁止對日本出口多項戰略資源，不久後更促使英國和荷蘭殖民政府跟進。出口禁運使向來依賴美國石油的日本受到重大打擊，而這樣的「經濟侵略」更引發了隨後的太平洋珍珠港事件。

至於1946年至1954年的法越戰爭，以及接踵而至的越戰，也有學者解讀目的是為維持越南為殖民屬性，以維持對南海交通的控管，進而掌握中國的後院。

而今，南海是海上運輸要道，每年有高達5兆美元的貿易量經過南海，且蘊藏豐富的石油、天然氣及漁業資源，因此成為周邊各國必爭之地。

仲裁了，然後呢？美國可能成為最大贏家

儘管仲裁結果對簽約國來說具約束力，但仲裁法院既無警衛隊也無軍力或制裁體系等執行權，因此仲裁本身的衝擊仍未可知，而中方也絕不可能自願「拆解」人工島，讓它恢復原形。

但這對美國的「亞洲軸心」或稱「亞洲再平衡」是一大提振。如今，美方將可以站在國際法庭裁決的制高點上，合理化美海軍巡防南海動機，或是挖牆腳結盟新盟國，並給予老盟友更多承諾。

部份人士擔心，中國國家主席習近平會不會因為不滿仲裁結果發動武力侵略，華府戰略暨國際研究中心（CSIS）資深研究員葛來儀認為，中方會用最強硬的詞彙抨擊仲裁結果，但並不會採取實際侵略行動。

葛來儀表示曾與中國官員私下談話，中國官員普遍希望仲裁不要一面倒向菲律賓，這麼一來，北京政府便可在內部討論中提出仲裁並沒有「對中國利益造成無法挽回的後果」。

此外，中國就算不採取武力行動，仍有許多表達不滿仲裁的選項，如中國外交官已暗示，中國可能不惜退出海洋法公約。

中國也可能採取更挑釁的作法，如將爭議熱點黃岩島轉型為軍事前哨站，如此一來，中美衝突可能一觸即發。中國也可能宣佈在南海上設立新防空識別區，定位、監視和管制進入此範圍的飛行器，形同進一步擴大領空範圍。

當然，中國也可能不動一兵一卒，也不劃新防空識別區，只是動動嘴就解決問題。為什麼這麼說？因為仲裁結果到底會有什麼影響，很大成份決定於菲律賓新總統杜特蒂（Rodrigo Duterte），而他先前表示，在南海紛爭上，不想將國家置於尷尬的境地，「只要能夠通過談判達成和解，我就很高興」。

事實上，將南海紛爭提交國際法庭的是菲國前總統艾奎諾三世（Benigno Aquino III）領導的前朝政府，菲律賓歷經改朝換代後，杜特蒂顯然對北京友善許多，甚至表示，就算仲裁結果有利菲律賓，他也願與中國對話，甚至與中國組成合資企業，一同分享南海資源。

過去，菲律賓是美國最堅定的盟友之一，但杜特蒂屢屢表示與陸交好能夠帶來的利益，包含中國提出資助菲律賓興建鐵路。

「我們絕不會走向戰爭，戰爭是個骯髒的字彙」，杜特蒂說。

然而，《美聯社》分析，菲律賓有著舊愛美國關係的牽絆，再加上菲國反中民族主義情緒高漲，杜特蒂是否能一股勁地奔向中國懷抱，仍有待觀察。

抗議群眾在仲裁公佈前，集結在馬尼拉的中國領事館外，要中國撤離他國的領土。抗議領袖Mong Palatino更希望鄰國一同反抗中國的蠻橫無理。

Mong Palatino說：「我們呼籲菲律賓在東南亞的鄰國兄弟們響應『CHexit』（China exit）活動。『CHexit』現在不只是菲律賓的事，而是要各方一起呼籲中國尊重他國的領土完整。」

葛來儀認為，菲律賓本次將爭議提交國際法庭的作法，的確可能成為其他南海鄰國的「榜樣」。

葛來儀解釋，仲裁不太可能阻擋中國更有效掌握南海海事和空域控制權，「但中國確實不該再持續過份武斷地提出主權聲索，因為這麼做可能逼得越南和印尼也循菲律賓模式，將紛爭提將國際法庭仲裁」。

外界聚焦中國對仲裁結果的反應，以一窺中國究竟是哪一種國家——一個尊重國際法和國際機構的全球領導者，還是一個會對鄰國採取單方面行動的超級大國。

美國華府智庫布魯金斯研究所研究員郭晨熹（Lynn Kuok）分析，在21世紀，藐視國際法的國家，稱不上真正的世界強權。

（資料來源：The New York Times、The Wall Street Journal、The Diplomat Magazine、AP）