民團推「香港人權民主條款」要政院提對策,立委盼進一步立法制裁中共
我們想讓你知道的是
草案提到,台灣行政部門應制定因應方案,包括制定行政計畫、編列預算、修法強化對港澳民主人權的支持,必要時得依照第60條第1項規定廢止條例適用,取消香港地位的特殊性。
因應中共透過各種手段步步讓香港的「一國兩制」名存實亡的局勢變化,包括經濟民主連合、台灣人權促進會、台灣香港協會等公民團體,邀集跨黨派立委林昶佐、邱顯智、陳柏惟、范雲翰洪申翰等今(23)日共同舉行記者會,公布《港澳條例》第60條之1「香港人權及民主條款」草案,規範行政院應定期向國會提出香港民主人權的評估報告與因應方案,並且防堵中國政府利用香港特殊地位對台灣擴張影響力,同時積極強化援港機制。
為什麼要訂這個條款?
台灣公民陣線秘書長江旻諺表示,目前香港人權及自制的狀況還在急劇惡化,日前中國人大決議修改香港選舉制度,徹底終極香港自治,再加上2月28日有大批香港民主派人士遭到逮捕起訴,顯然香港的政治寒冬還沒結束;1997年頒布的「港澳條例」的立法背景已經與今日不同,呼籲台灣應檢視相關法制,以防堵中國政府持續利用香港特殊地位對台灣擴張影響力,同時積極強化我國的援港機制。
去年港版國安法通過前夕,總統蔡英文曾主張動用《港澳條例》第60條的緊急命令權,終止適用《港澳條例》,以回應香港變局;如果香港或澳門情況發生變化,有危害臺灣地區安全之虞時,行政院得報請總統依《憲法增修條文》第2條第4項之規定,停止《港澳條例》之適用。
由於《港澳條例》是為規範及促進台灣與香港及澳門之經貿、文化及其他關係而制定,和中國人所受《兩岸人民關係條例》相比,規範較為寬鬆。如果《港澳條例》停止適用,改適用《兩岸關係條例》,港人居留的規定也會停止適用。去年5月,香港國安法通過前,總統蔡英文曾宣稱,如果香港情勢發生變化,將研擬停用,這樣的宣言代表某種程度抵制香港被「中國化」,也呼籲北京當局勿片面改變現狀。
而公民團體則是參考美國的《香港人權及民主法案》之精神,訴求透過增設「香港人權及民主條款」;經濟民主連合智庫召集人賴中強說明,中國人大通過修改香港選制的決定,現在香港人想要的「雙普選」已經不可能實現,而由中共所設定的「小圈圈」選出的特首候任人,等著北京政府任命,北京也可以不任命的。現在中共控制行政、立法部門後,香港司法部門也被染指;行政院有迫切需要提出相關的因應方案。
草案內容是什麼?
草案規定,行政院應進行資料收集、分析研判,由行政院長率領相關部會首長,就香港、澳門政治經濟情勢提出年度評估方案與因應方案,並向立法院進行報告。報告內容應包括港澳人權狀態和民主自治程度等,如人身自由、言論自由、選舉與被選舉權;民主自治程度包括,司法獨立、立法會選舉、新聞媒體、經濟貿易、貨幣與市場交易等自主性,受中國政府干涉、和中國整合的程度。
草案也要求行政院應該針對中國政府利用港澳的特殊地位,透過人員往來及服務提供、資訊傳輸或其他方式,對台灣及各國擴張影響力的情況做研究報告,並提出因應對策。
草案也提到,台灣行政部門應制定因應方案,包括制定行政計畫、編列預算、修法強化對港澳民主人權的支持,必要時得依照第60條第1項規定廢止條例適用,取消香港地位的特殊性。另外在《港澳條例》部分或全部都停止適用時,應該保障因政治因素其自由和安全受到緊急危害的香港人或澳門人在台灣的相關權益。
各黨立委怎麼看?
無黨籍立委林昶佐表示,港區國安法通過後,中國大量抓捕香港民主派人士,台灣必須完善法制層面,除推展援港機制,台灣的立法院人權促進會也正研擬提出台版「馬格尼茨基法案」,加入世界民主國家制裁中國的網絡。
民進黨立委范雲也認同林昶佐的看法;她指出像美國的法案要求國務院定期報告,如果有人侵犯香港的人權和民主,透過簽證、沒收財產等具體制裁來因應;在美國法案通過之後,英國、日本、德國都有很多民眾在倡議、國會也在討論。而歐洲也推出相關法案,禁止企業出售秘密監控、鎮壓的技術予中國;台灣應該可以有更多作為來表達對香港民主的支持。作為立法院人權委員會秘書長,也希望台灣能藉這次機會一起推動「全球馬格尼茨基人權問責法」的台版法案。
全球馬格尼茨基人權問責法(The Global Magnitsky Human Rights Accountability Act),授權美國政府對違反人權及國外顯著腐敗人士實施制裁,例如禁止入境、凍結並禁止官員在美國的財產交易。全球至少六國通過類似法律,歐盟、澳洲、法國、瑞典、荷蘭正審議相關立法。
洪申翰則表示,2019年反送中運動後台灣開始有援港機制做人道救援工作,但隨著香港情勢持續惡化,「台港服務交流辦公室」可能不足以因應,應該可以有更積極的作為。且針對中共對西藏、新疆、香港等地方持續壓迫的作為,國際上大家都給予嚴厲批判;而台灣的國會和相關部門如果推進這條款,在國際民主陣營制衡中國的獨裁擴張的行動中,台灣應該也可扮演非常重要的位置,有助於台灣在國際社會上在人權和民主推進,這是他希望各界能支持這條款的重要原因。
另外時代力量邱顯智、台灣基進黨陳柏惟也都表達對此法案的支持,陳柏惟強調,現在中共就是透過「愛國審查」要把香港的自治毀掉,雖然目前香港被中國所控,香港自治走向死亡,但是對於那些從來不放棄,還在抵抗中國政權的香港人,藉由這條款可以傳達台灣民間乃至於台灣政府對香港自治精神的肯認,他會支持。
邱顯智提醒,由於過去與港澳之間具有相當程度經貿文化往來的利益,台灣選擇給予港澳比起中國更優惠的對待,然而一旦香港和澳門不再如初,成為無異於中國的城市,那就無開放門戶的理由。
台灣香港協會理事長桑普分析,香港情勢現在完全不樂觀,香港公務員被要求宣誓、司法追殺抗爭者、「愛國者治港」的原則將香港變成了像是一個中國的城市,而不再是具有特殊地位的香港。除了政治上的制度改變,還包括人口政策上的對中國開放、中資企業的滲透等,這些都在讓香港走向「中國」。
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語言不是科目而是工具!雙語教育被低估的環節,正是英國文化協會打造「有效學習系統」的關鍵
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英文好卻不敢說?臺灣教育系統培養學生從小學英語,但「寫作」與「口說」卻是臺灣人學英語的硬傷。而英國文化協會藉由與當地教育者合作打造適合的測驗評量形式,以建立有效的英語學習系統,讓學習真正發生在學生的主動性上。
2030 雙語政策持續在臺推動,仍面臨缺少英語環境、程度不一、師資不全等挑戰。然而這些挑戰,並不代表雙語政策「不對」,相反地,這些例子都在在顯示,教育必須根據使用者經驗來進行滾動式修正,雙語教學必須切合學生需求,根據學生的表現進行調整。
正因教育是以「使用者」為中心,建立一套學習系統就顯得相當關鍵,教學內容與方式才能因應學生學習情況而調整。長期耕耘英語教學的英國文化協會(British Council),便以學生為主體,強化學習系統中的「評量」,在世界各地推動與在地有連結的的英語學習方式,更重要的是整合適切的系統,以驅動學生自主學習。英國文化協會相信,學習效果與學習者的動機息息相關,而合宜的評量設計則是其中促動學習效果的關鍵要素,更有可能是改變的出發點。
破除「學科」迷思,語言必須是可以活用的工具
英國文化協會處長羅瑞福(Ralph Rogers)表示,協會針對臺灣學生英語學習狀況進行調查,觀察到學生學習英語的動機,多是為了接觸娛樂文化,例如看電影、破關電玩遊戲,或是為了聽懂流行歌曲到底在唱什麼。這樣的動機,讓學英語不再只是為了考試拿高分,而是對生活有助益,能夠促進理解與溝通的技能。
「其實臺灣人的英文水準很高,尤其在聽、讀,但相對的,寫跟說的能力卻有很大的落差」羅瑞福分享,「英語是一種技能,不是一門記憶性的科目。只有你學會了如何表達,才能探索更多的可能性。」因此如何將語言當做一種能力主動來培養,是提升臺灣人英語能力的重點。
來臺參加 2024 雙語教育國際研討會的教育學者貝瑞·奧蘇利文(Barry O’Sullivan),也分享自己過去學習外語的經驗,當教學方式將語言用「死掉的語言」來對待,僅是對著教材照本宣科,學生是無法真正使用這項語言的。貝瑞笑稱自己曾經學了三年法文,卻沒辦法自己到咖啡館點一杯咖啡。然而,當語言的使用真實地展現在眼前,像是娛樂興趣或是就業需求,學生就會將外語視為有價值的工具,進而激發學習動機。
以學生為主體,藉由「評量」優化教材與教法
貝瑞長年實證研究學習系統(Learning System),他以三角形來描述系統的運作方式,三個端點分別是課程、教學以及評量,三者相互連結。「學生與教師是身處中心,被這三者環繞。」貝瑞解釋,當教育系統要進行變革時,需要仔細探討要有哪些課程、老師應該使用哪一套教學方法、適當的評量工具是什麼。
「但是,除非學生想學習你教的東西,且老師也具備動力與所需的技能,否則這一切都會失敗。」
至於要如何凝聚學生與教師的動力,創造有效的教與學?貝瑞建議從「評量」作為切入點。評量不該淪為分數的較勁,而是學生與教師都能透過評量,了解學習的狀況與應該加強的部分。過去,臺灣人在學習的過程中,時常是一試定終身,以考試成績導向為主的學習。但要擺脫成績的束縛,真正的學習到知識與技能,必須透過系統性的規劃,讓學生在收到反饋後,能夠有調整的空間與能量,在學習的道路上繼續進步。
在地使用者參與!日本大學生直接參與考題設計
除了建立有效的學習系統,語言教學最特殊之處,就是必須「在地化」。羅瑞福處長直言:「舉例來說,我們不能把一個在美國運作得非常好的教育體系,直接移植到臺灣,因為臺灣和美國的文化是不同的。在地化是所有學習系統成功的關鍵。」
為瞭解「在地化」,可以借鑒日本的案例。英國文化協會與東京外國語大學合作推出「BCT-S 口說測驗」,學生在接受初版測驗後,分為多個小組,以競賽的方式去提案如何修改測驗,學生的想法真的改變了考題設計,並成為測驗最終版推出。回憶這次經驗,貝瑞舉例,原先有一題使用了公車站的圖片,由於圖片是出自於愛爾蘭的公車站,與日本的生活經驗有極大的落差,導致學生無法立刻認知到這是公車站,造成測驗上的失準。透過學生的回饋,貝瑞的團隊將評量修正以符合當地情況。考題設計有了受測者的加入,不僅符合當地脈絡解決測驗失準的疑慮,學生參與式出題,也優化了評量系統設計的盲區,加入了當地使用者認為的重要題目,讓評量結果更符合學校與學生需求。
英國文化協會也與東京都教育委員會合作,以 Aptis 普斯的評量方式作為基礎架構,結合東京當地的教育工作者,針對國中不同年級建立一套具有系統性的英語口說測驗。實際運作的方式為,國一的學生做完測驗後,到了二年級再度進行測驗;不同測驗之間具有連貫性,一年級的學生收到測後報告,可以調整個人的學習方式,到了下一年度能夠透過測驗檢視學習成效。值得注意的是,在做完測驗後學生不會得到「分數」,而是得到一份回饋報告,了解自身的強弱點。到了三年級,這項口說表現測驗才會成為升學的判準,決定未來的升學去向。
此外,生活化、遊戲化的考題設計,也讓東京的學生覺得測驗是有趣的、真實生活中會用到的,進而激發學習動力。東京都中學的案例證明了,藉由評量去影響課程與教學內容,促使學習系統的大三角能夠適切地圍繞著學生與教師來運作。
臺灣的多語言環境,有利於學習第三第四語言
至於在臺灣進行雙語教育,有什麼是需要特別注意的?羅瑞福觀察到,臺灣的常民語言就包含國語、閩南語、客家話,還有各族的原住民語,學生在家庭以及求學過程中,本來就會接觸到多語。這樣的環境有利於學生學習英語,甚至第三、第四種語言,於是重點仍要回到建立強大的學習動機,讓雙語這件事是有價值的、讓人有動力去努力的。
他也表示,臺灣的教育部及教育工作者,一定是最了解當地的教育運作體系,在臺灣良好的多語環境中,英國文化協會作為支持性的角色,基於過去約 90 年在其他國家推動英語教育的經驗,引進學習系統三角,配合臺灣教育工作者的專業意見,讓臺灣學生可以更主動的去學習英語「技能」,並透過評量系統看見分數以外的學習價值,讓語言學習不再是被動的「一門科目」,而是對自身有益,能夠主動積極學習的「一項技能」,以達到真正的學習效益,讓學生能透過英文成就自己的未來。