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港澳臺居民居住證

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中華人民共和國港澳居民居住證
中華人民共和國臺灣居民居住證
Hong Kong, Macao and Taiwan residents' residence permit.jpg
港澳臺居民居住證樣本
簽發機構中華人民共和國公安部
證件類型居住證
用途中國大陸 中國大陸身分證件
簽發物件就業、就學或常住在中國大陸達六個月以上的香港澳門臺灣居民[註 1]
有效期5年有效
費用首次申請免費,換發、補發需要繳交工本費

中華人民共和國港澳居民居住證中華人民共和國臺灣居民居住證,統稱港澳臺居民居住證[1],是中華人民共和國公安部根據《港澳臺居民居住證申領發放辦法》頒發給常住在中國大陸[註 2]達六個月以上的香港澳門臺灣居民的證件[2]。2018年9月1日起開始發放[3]

歷史[編輯]

2018年以前,臺灣、香港、澳門居民在中國大陸的身分證件只有臺灣居民來往大陸通行證(即臺胞證)或是港澳居民來往內地通行證(即回鄉證),然而這些證件在大陸進行網上購票、自助取票、旅館入住、金融業務等行為時受到不少阻礙,因此中華人民共和國政府決定推出港澳臺居民居住證,讓港澳臺居民能夠享受到與中國大陸居民基本相同的公共服務和便利[4]

2018年8月16日上午10時,國務院新聞辦公室舉辦新聞發布會,公安部副部長侍俊國務院臺辦副主任龍明彪國務院港澳辦副主任黃柳權共同出席。侍俊表示,國務院辦公廳將印發《港澳臺居民居住證申領發放辦法》,並於9月1日正式實施[5]

2018年8月19日,國務院辦公廳正式公布《港澳臺居民居住證申領發放辦法》[1]

自2018年8月26日開始,各省級行政區公安廳(局)陸續發布港澳臺居民居住證受理點數量以及位置。至31日晚,公安部公布各地共設立港澳臺居民申領居住證受理點6,572個[6]

2018年8月30日,北京市公安局公布居住證樣式[7]

2018年9月1日,首日開放申請居住証,各地申請人數分別為:廣東省2,030人、浙江省752人、福建省1,517人、湖北省300多人(武漢共212人)[8]廣西南寧鳳嶺派出所在中午12點製發第一張臺灣居民居住証,獲得者為南寧市臺灣同胞投資企業協會會長周代祥[9]

截至9月3日下午五時,申辦居住證共20,190件,其中臺灣9,983張,香港8,362張,澳門1,845張;申請者集中在東南沿海,廣東最多有6,596張,其次為福建5,344張,上海1,663張、浙江1,601張、江蘇1,329張[10]。截至9月10日,有2.2萬臺灣人申請居住証。2018年,北京市共辦理居住證5895張。

2019年5月6日,陸委會主委陳明通表示,初步掌握有10萬人左右臺灣人申請居住證。香港政制及內地事務局局長聶德權表示,截至2019年9月底,已有20萬香港人申請了居住證。

式樣[編輯]

登載資訊[編輯]

港澳臺居民居住證樣式不同於中國大陸各地方頒發的居住證,而與中華人民共和國居民身分證相仿,但缺少「民族[11]

為了方便港澳臺居民與中國大陸對接,港澳臺居民居住證結合居民身分證技術,確保整個中國大陸地區的各種身分識別系統裝置都能識讀[12]

港澳居民居住證正面(左上)          臺灣居民居住證正面(右上)
港澳居民居住證背面(左下)          臺灣居民居住證背面(右下)
  • 證件正面:在彩虹印刷花紋和長城的襯托下,中華人民共和國國徽位於證件的左上角突出位置,證件名稱分兩行排列於國徽右側證件上方。
  • 證件背面:在彩虹印刷花紋襯托下登載持證人身分資訊。[13]

根據《港澳臺居民居住證申領發放辦法》第七條,港澳臺居民居住證的式樣,由公安部國務院港澳事務辦公室國務院臺灣事務辦公室制定[1]

港澳臺居民居住證的內容如下:

  • 背面
    • 姓名
    • 性別(「男」或「女」)
    • 出生年月日(格式:「╳╳╳╳年╳月╳日」)
    • 住址(持證人在中國大陸的住址
    • 公民身分號碼(18位元,見編碼規則章節)
  • 正面
    • 簽發機關(居住地所處縣級人民政府公安機關)
    • 證件的有效期限(格式:「20╳╳年╳月╳日-20╳╳年╳月╳日」)
    • 簽發次數(於有效期限右側登列)
    • 通行證號碼(港澳居民為9位,臺灣居民為8位元)

此外,於背面右側印有持證人的彩色免冠相片。[7]

編碼規則[編輯]

居住證將採用公民身分號碼,其編碼規則與中國大陸身分證相同,均為18位元數,前6位代表公民的戶籍地(或出生地),香港、澳門居民的位址碼分別使用810000、820000[14],臺灣居民的位址碼使用830000[1]。這是中華人民共和國政府首次為港澳臺居民編制公民身分號碼。[15]

功能[編輯]

港澳臺居民居住證因採用身分證相同製作技術,在諸多方面跟第二代中華人民共和國身分證具備相同功能,但不能作為入出境中國大陸的證件。入出境必須使用相應的旅行證件,港澳居民須申領回鄉證,臺灣居民則須申領臺胞證[16]

第十一條 港澳臺居民在內地(大陸)從事有關活動,需要證明身分的,有權使用居住證證明身分,有關單位及其工作人員不得拒絕。

第十二條 港澳臺居民居住證持有人在居住地依法享受勞動就業,參加社會保險,繳存、提取和使用住房公積金的權利。縣級以上人民政府及其有關部門應當為港澳臺居民居住證持有人提供下列基本公共服務:

(一)義務教育;

(二)基本公共就業服務;

(三)基本公共衛生服務;

(四)公共文化體育服務;

(五)法律援助和其他法律服務;

(六)國家及居住地規定的其他基本公共服務。

第十三條 港澳臺居民居住證持有人在內地(大陸)享受下列便利:

(一)乘坐國內航班、火車等交通運輸工具;

(二)住宿旅館;

(三)辦理銀行、保險、證券和期貨等金融業務;

(四)與內地(大陸)居民同等待遇購物、購買公園及各類文體場館門票、進行文化娛樂商旅等消費活動;

(五)在居住地辦理機動車登記;

(六)在居住地申領機動車駕駛證;

(七)在居住地報名參加職業資格考試、申請授予職業資格;

(八)在居住地辦理生育服務登記;

——《港澳臺居民居住證申領發放辦法》

因為裝置、系統等問題,一些身分認證系統仍然不支援居住證,比如銀行業務、賣場會員卡、共享單車等,服務範圍受限[17][18]

申領[編輯]

簽發機構[編輯]

截至2018年8月31日,公安部公布的各地共設立港澳臺居民申領居住證受理點共有6,572個[6]

各省市受理點資訊列表
省級行政區 受理點數量 發布單位 發布日期 說明
廣東省 386 廣東省公安廳 2018年8月26日[19] 首個省市發布[20]
福建省 1217 福建省公安廳 2018年8月27日下午[21] 所有公安戶籍辦理窗口均設立受理點[22]
湖北省 168 湖北省公安廳 2018年8月28日[23]
貴州省 99 貴州省公安廳 2018年8月29日[24]
江蘇省 135 江蘇省公安廳 2018年8月29日[25]
安徽省 162 安徽省公安廳 2018年8月29日[26]
上海市 34 上海市公安局 2018年8月29日[27] 2018年10月12日公布新增設的9個受理點[28]
山西省 150 山西省公安廳 2018年8月29日[29]
吉林省 77 吉林省公安廳 2018年8月30日[30]
陝西省 127 陝西省公安廳 2018年8月30日[31]
江西省 138 江西省公安廳 2018年8月30日[32]
河北省 191 河北省公安廳 2018年8月30日[33]
遼寧省 257 遼寧省公安廳 2018年8月30日[34]
重慶市 110 重慶市公安局 2018年8月30日[35]
四川省 189 四川省公安廳 2018年8月30日[36]
山東省 196 山東省公安廳 2018年8月30日[37]
海南省 26 海南省公安廳 2018年8月30日[38]
廣西壯族自治區 1421 廣西壯族自治區公安廳 2018年8月30日[39]
黑龍江省 111 黑龍江省公安廳 2018年8月30日[40]
河南省 225 河南省公安廳 2018年8月30日[41]
北京市 304 北京市公安局 2018年8月30日[42]
天津市 24 天津市公安局 2018年8月30日[43]
浙江省 322 浙江省公安廳 2018年8月31日[44]
湖南省 131 湖南省公安廳 2018年8月31日[45]
內蒙古自治區 108 內蒙古自治區公安廳 2018年8月31日[46]
雲南省 71 雲南省公安廳 2018年8月31日[47]
青海省 10 青海省公安廳 2018年8月31日[48]
西藏自治區 1 西藏自治區公安廳 2018年9月1日[49] 西藏自治區公安廳出入境管理總隊辦證大廳設立受理點
寧夏回族自治區 23 寧夏回族自治區公安廳 2018年9月4日[50]
甘肅省 91 甘肅省公安廳 2018年9月7日[51]

辦理費用[編輯]

依據中華人民共和國政府國務院辦公廳規定,首次申請領取居住證者,免收證件工本費。換領、補領居住證,應當繳納證件工本費,費用依據《居住證暫行條例》執行。[52]

評論與爭議[編輯]

正面評論[編輯]

香港特別行政區行政長官林鄭月娥代表香港對中央表示感謝,並認為居住證會受到很多港人歡迎。[53]澳門特別行政區政府對此表達感謝,並將全力配合中央政府的政策。[54]

新華社在報導中稱港澳臺居住證使港澳臺居民享受更多便利,「含金量高、切實有需求」,申領首日出現「搶辦」熱潮[55]。《香港經濟日報》報導稱港澳臺居住證給在內地發展的香港人帶來了更多生活便利[56]

中時電子報稱居住證帶來「滿滿歸屬感」[57]東森新聞雲大陸中心報導指出該政策一推出,各地湧現搶辦熱潮,在中國大陸就學的學生更肯定這項政策[58][59]聯合新聞網報導指出港澳臺居住證已有超過2萬2千名臺灣同胞申領。臺商受訪時肯定居住證的措施,並強調臺胞居住證主要是解決臺灣居民在工作、生活中的需要,但憂慮蔡英文政府政策,畢竟申領人還是臺灣居民,擔心蔡英文政府限制國人的自由,影響向心力[60]

負面評論[編輯]

中華民國大陸委員會認為「居住證是中國一連串『名為惠臺、實則利中』對臺統戰措施的一環,中方『內國化』與矮化我主權地位的政治圖謀已昭然若揭,絕非其所對外宣稱核發居住證予我方民眾僅係為了提供生活便利之目的。對於陸方的政治圖謀,改變不了中華民國是主權國家的客觀事實。」[61]中華民國總統蔡英文認為,居住證只是一張讓生活上便利性的卡片,不代表對政治主體的認同。[62] 蔡英文政府於9月20日由行政院發言人表示將限縮臺灣居民持證者公民權,民進黨立委王定宇擬提案對臺灣居民持證者註銷臺灣地區戶籍,政府正研擬相關對付臺灣居民持證者措施。 [63][64]

臺灣聯合新聞網評論稱,港澳臺居住證生效後「恐侵臺灣主權」[65]自由時報認為居住證「危及臺灣民主」,臺灣人受同化「恐遭統一」[66]中央通訊社認為居住證是中國大陸政府「融合」政策的一環,對於不需要中國大陸戶籍的臺灣人來說「利益相對薄弱但風險可能很大」[67]

註釋[編輯]

  1. ^ 《港澳臺居民居住證申領發放辦法》第十九條:「……「港澳臺居民」是「港澳居民」和「臺灣居民」的統稱。其中,「港澳居民」是指在香港、澳門特別行政區定居且不具有內地戶籍的中國公民;「臺灣居民」是指在臺灣地區定居且不具有大陸戶籍的中國公民。」
  2. ^ 在中華人民共和國法律用語中,「內地」是相對於港澳地區的用語,「大陸」是相對於臺灣地區的用語,故在同時涉及港澳臺的語境下,一般採用「內地(大陸)」這種折衷用詞方法。

參考文獻[編輯]

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