石沉大海的中歐投資協定（上）：歷時七年艱苦談判，最後為何被歐洲議會一掌拍死？

2021年5月20日，為了報復中國對歐盟議員的制裁，中歐貿易協定（EU-China Comprehensive Agreement on Investment，CAI) 正式被歐洲議會宣判死刑，留取丹心照汗青去也（European Parliament，2021）。

自2013年啟動，歷時七年艱苦談判的CAI被歐洲議會一掌拍死，成為國際政治棋局下的一縷冤魂。嗚呼哀哉！尚饗！

當然，CAI目前的狀態只是死緩，東山再起還是有可能的。不過等CAI重新被從死囚牢房裡拎出來，名偵探柯南都長大了吧。王師北定中原日，家祭無忘告乃翁。

為什麼歐盟要槍斃CAI呢？這件事情從邏輯上來看，還挺沒有邏輯的。客觀來說，CAI很有城下之盟的味道。北京對布魯塞爾做出了許多讓步。這麼優惠的協議，如果現在不簽，之後就藍田日暖玉生煙了。不過，在疫情肆虐的2022，全球供應鏈眼冒金星，一副八月秋高風怒號，卷我屋上三重茅的樣子，歐盟亟需振興疲軟的市場。既然CAI可以促進雙邊投資，提振經濟，拯救目前一片混亂的經濟（Wang and Li，2020），為什麼歐盟還要抵制CAI呢？

CAI包含了哪些條款？

中國2020年對歐盟的投資下降了45%（Kratz, Zenglein and Sebastian，2021），和高峰時的2016年更是有不小的差距，現在正是待重頭，收拾舊山河，朝天闕的好時機。

2019年中國與歐盟加起來的GDP達到30兆美元，占全球總量的34%，但是由於一些原因，中歐貿易的額度並大。在2001-2019年之間，歐盟累積只向中國投資了1100億美元，中國更只向歐盟投資了940億美元，約等於中國對外投資總存量的4.3%（KPMG, 2021），在促進投資這方面，CAI事實上是很有想像力的。對中國而言，這也是一次實現「戰略自主」（Strategic Autonomy）的機會（Gao，2021），現在放任CAI禮送加護病房，是不是稍微可惜了一點？

要搞清楚來龍去脈，首先要了解CAI到底包含了哪些條款，我們看看中國人是怎麼說的。