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1. 日本首相安倍晉三為因應2019冠狀病毒疾病疫情,首度公布「緊急事態宣言」,針對7都府縣實施一個月。
2. 與外國相比,日本的「緊急事態宣言」其實並無法做到「封城」,且違反相關命令也無罰則。
3. 醫療相關人士及地方政府認為,緊急事態宣言雖無強制力,卻對社會大眾具警示意義,能為抑制疫情擴散起到一定作用。
日本首相安倍晉三為因應2019冠狀病毒疾病疫情,今天在聽取專家意見並赴國會報告備詢後,基於「新型流感對策特別措施法」首度公布「緊急事態宣言」,針對7都府縣實施一個月。
日本國會日前通過「新型流感對策特別措施法」修法,讓首相取得面對2019冠狀病毒疾病(COVID-19,武漢肺炎)疫情公布「緊急事態宣言」的法源,並通過一項附帶決議,要求一旦決定公布會限制人民權利的「緊急事態宣言」前,應先向國會提出「事前報告」。
「緊急事態宣言」以東京都、大阪府、千葉縣、神奈川縣、埼玉縣、兵庫縣及福岡縣等7都府縣為實施對象,將於明天生效,時間到5月6日止,為期約一個月。
安倍預計將在日本時間晚間7時舉行記者會,向日本民眾說明公布「緊急事態宣言」的理由及具體措施等,呼籲日本民眾配合。
截至今天下午3時止,在日本47個都道府縣疫情,東京都以1116例居冠,大阪府及千葉縣分別以428例及278例排名第2及第3位;神奈川縣以273例排名第4;兵庫縣以213例排第6;埼玉縣以199例排第7;福岡縣以176例排名第9。
公布「緊急事態宣言」的條件有兩項,第一是「國民生命及健康有受到顯著且重大被害之虞」;第二是「全國性且快速蔓延對國民生活及國民經濟造成重大影響,或是有造成重大影響之虞」。
日本境內2019冠狀病毒疾病疫情延燒,首相安倍晉三公布「緊急事態宣言」盼遏止疫情擴散,但跟外國相比,日本的「緊急事態宣言」並無法做到「封城」,且違反相關命令也無罰則。
日本政府日前公布「新型流感對策特別措施法」修法,讓首相取得面對2019冠狀病毒疾病(COVID-19,武漢肺炎)疫情公布「緊急事態宣言」的法源。
第二是「全國性且快速蔓延對國民生活及國民經濟造成重大影響,或是有造成重大影響之虞」。
至於法律名稱為什麼是「新型流感」而不是2019冠狀病毒,主要是因為這項特別措施法當年是為了防止新型流感擴散,在2012年立法完成;作為傳染病對策的特別措施法,今年3月修正通過,把2019冠狀病毒疾病納入適用範圍。
北海道知事鈴木直道2月28日曾經公布「緊急事態宣言」,但並無法律依據,頂多就是知事個人的呼籲與請託,跟安倍可以基於特別措施法公布的「緊急事態宣言」,是截然不同的2種情況。
在日常生活方面,一旦日本政府公布「緊急事態宣言」,47個都道府縣知事可以「籲請」民眾除了維持生活必要的情況外,不要外出。
但這頂多就是「籲請」,沒有強制力,跟目前各都道府縣政府已在籲請民眾避免外出並無二致;「緊急事態宣言」無法要求民眾不要外出工作,也無法要求店家停止營業。
在「緊急事態宣言」公布的情況下,超市及藥局等販售日常生活必需的食物、藥品等店家,還是可以繼續營業,民眾也可以上街購物。
在交通機關及相關設施部分,日本政府無法針對鐵路及道路採取強力封鎖的措施,特別措施法雖然同意首相與知事對鐵道業者等指定公共機關有「綜合協調」權限,但沒有直接給予停止鐵道等交通的權限。
日本政府表明,「就算處於緊急狀態,公共機關(含鐵道、郵務、電力等)繼續維持運作是基本原則」。
日本傳染病法雖然規定,在感染者所在場所周邊,可進行最長72小時的交通管制,但目前頂多也是假想實施消毒作業等措施。
另外,公布「緊急事態宣言」後,針對感染風險高的學校、保育所及老人中心等,及多人群聚設施如百貨公司、飯店等場所,相關單位可以籲請甚至命令限制使用,但法律中並無明訂罰則,業者就算不遵守也無法開罰。
談到疫情延燒在日本境內引發憂慮的「封城」,安倍本月1日在參議院決算委員會備詢時說,「緊急事態宣言並不直接等於封城」,如果要說日本能不能做到像法國那樣的封城,「是做不到的」。
安倍說,民眾可能有所誤解,雖然政府可能會提出各種籲請,但跟法國等國家所採取的作為在性質上有所不同。
其中部分連鎖業者為避免人潮進入店內群聚,也將檢討設置同一時段入店限額。
日本3大便利商店原則上也將維持正常營業,至於有個別店主要縮短營業時間甚至暫停營業,則會個別進行商談後做出決定。
百貨公司部分原則上可能受限,各大百貨業者會待正式宣布後來檢討因應措施;不過,早在東京都等地方政府籲請民眾減少在週末外出後,首都圈很多百貨業者等商業設施就已臨時停止營業。
家庭餐廳、外食連鎖業者在正式宣布後,將針對內容研究相應措施。一間家庭餐廳業者原則上將維持營業,同時也會加派人手,強化外送及外帶等服務。
大型牛肉蓋飯連鎖業者,已有一間原則上將持續營業,另2間在正式宣布後會研究如何因應。
電力、瓦斯如常供應。東京電力公司與東京瓦斯公司,即便公布「緊急事態宣言」,仍將如常供應電力與天然氣。
在郵務部分,日本郵便公司表示,原則上將如常配送郵寄物品,之後再基於宣言內容研究有無調整必要。
日本郵局目前已縮短東京都內營業據點晚間營業時間,接下來是否進一步因應將再進行研究。
日本各大通信公司也將維持正常服務,盡量不造成任何影響,公司相關人員也會正常到班。
澀谷從日本目前病毒檢查件數很少等跡象研判,認為實際感染者要比目前公布的數字還要來得多。
日本樂天公司(Rakuten)會長兼社長三木谷浩史擔任代表理事的新經濟連盟(新經連)4日發表聲明,為了抑止疫情擴散,要求政府應早日公布「緊急事態宣言」。
日本醫師會1日曾針對部分地區專用病床數不足,發布「醫療危機狀況宣言」;有醫師資格的國會議員組成的跨黨派議員聯盟,3日也要求政府公布「緊急事態宣言」;財政界也有「要更進一步抑制民眾外出,只能靠緊急事態宣言」的看法。
小池百合子3日時說,中央政府如果公布「緊急事態宣言」的話,「對東京都來說是一大力量」。
安倍3日在國會說,「還沒有到全國性且快速蔓延的情況」、「如果情況必要,會毫不猶豫地實施」。
日本政府內慎重派居上風,考量一旦公布「緊急事態宣言」,國內「自肅」(自我克制)的心理將更加強烈,無可避免會對日本經濟帶來更大影響;日本政府相關人士說,「考量到對經濟帶來的影響,就不是那麼簡單的事」。
不過,這種情況到5日發生變化,因為東京都內確診病例數連續2天破百例,5日新增143例再創當地單日新高紀錄,也讓安倍判斷已有公布「緊急事態宣言」的必要。
責任編輯:游羽棠
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