以日本為師：馬來西亞的「向東學習」政策為何失敗？

日本在東、西方人眼中，是個科學技術先進、人民素質甚高的發達國度。1979年哈佛大學教授傅高義（Ezra Vogel）撰寫了一部考察日本經濟和社會的著作《日本第一：對美國的啟示》，嘗試解釋日本成功的原因。他認為美國人應學習日本社會的優點，即負責任的官僚體系、高員工忠誠度、高教育水準和低犯罪率。

無獨有偶，馬來西亞首相馬哈迪在1982年推出了「向東學習」政策，藉引進日式管理模式、日式工作態度以及鼓勵日企來馬投資，以改進馬來西亞人民的素質和製造業產品的品質。馬哈迪採取兩種方式落實這個政策：一是派遣赴日留學生，二是推動產業合作。37年來，「向東學習」政策有得有失。

赴日留學的馬來西亞學生分為兩種：官派和自費。根據日本駐馬大使館1984年至2017年間的資料，馬來西亞政府一共派了7896名學生赴日留學，其中4086名為學位生，2084名為技校生，207名為研究生。參與培訓計劃的則一共有8735名。此一計劃為馬來西亞培養了大批工程、醫學、管理和學術人才。

馬哈迪本身也送其子慕克里（Mukhriz Mahathir）於1982年前往日本上智大學學習工商管理。他精通日文，曾就職於馬來西亞東京三菱銀行。同樣在1982年，馬來亞大學（Universiti Malaya）配合「向東學習」政策，設立了日本大學入學預備班。

這兩年的預備班教導學生基礎的日文，並同時教授理工基礎學科。當時的馬大校長翁姑阿茲（Ungku Abdul Aziz）正是馬來族（巫裔）留學日本的先驅。他在1964年獲得早稻田大學的博士學位，後返馬任教於馬大經濟系。

Photo Credit：AP／達志影像

自費學生則選擇先到日本就讀語言學校，再參加日本留學試驗；或是在本地就讀語言學校，如帝京馬來西亞日語學院、陸培春留日中心等。這兩家語言學校都在90年代成立，反映民間機構對「向東學習」政策鼓勵赴日學習的配合。

在大馬華人群體中也有兩名鑽研日本政經議題的民間學者。他們都是在80年代赴日求學，返國後在華文媒體任職、供稿，觀點頗具洞見。孫和聲是著名的時事評論人，於政大國貿系畢業後轉赴日本學習其成功之道。他將所學知識運用在對馬來西亞政治經濟領域的建言，出版了《尷尬的大馬經濟》、《馬來西亞國情一把抓》等評論集。黃明來則是早稻田大學碩士，研究的是日本自民黨與馬來西亞巫統獨大政權之比較。這項研究補足了馬、日比較政治領域的空缺。

「向東學習」政策的第二要素，是推動馬日兩國在產業上的合作。其中最大的合作項目是1983-1985年國產車普騰（Proton，現易名寶騰）與三菱汽車生產第一台本地車普騰賽佳（Proton Saga）。它是在三菱汽車著名的第三代菱帥（Lancer）之技術基礎上「國車國造」而成。

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後來的新車款也採取這樣的合作模式，即日本三菱技術、大馬普騰製造。比如普騰英雄（Proton Wira）為第四代菱帥車款，普騰將相（Proton Perdana）為第七代Eterna車款（現為戈藍Galant），普騰華嘉（Proton Waja）為Carisma車款。這四個車款是普騰歷時最久、最廣為人知的國產轎車（sedan）。

馬日雙方在汽車工業的第二個合作項目是1992-1994年第二國產車（Perodua）與大發工業（Daihatsu）生產第一台本地小型轎車靈鹿（Perodua Kancil）。它是基於大發Mira L200車款而生。第二國產車後繼推出為大發汽車代工的車款，如Rusa（大發第八代Hijet小貨車）、Kembara（大發Terios第一代SUV）、Kelisa（大發Mira L700）以及最暢銷的Myvi（大發Sirion）。

普騰與第二國產車雖然都分別與三菱和大發合作，但其區別在於普騰始終強調要研發本身的技術，以體現其國產車的形象。而第二國產車乃是具代工性質的國產車，沒有刻意尋求研發技術，而是直接沿用日本大廠的技術「國車國造」。

這使得普騰與三菱的合作斷斷續續，期間還跟英國蓮花（Lotus）、法國雪鐵龍、雷諾等大廠合作，但其技術和品質卻沒有顯著提升。反之，第二國產車作為直接使用大發汽車技術的換牌（rebadged）國產車，卻在市佔率超越了普騰（截至2018年5月年度總銷量為97487台，遠超後者的20933台）。

當初提倡「向東學習」的馬哈迪，旨在透過教育和產業合作來提升馬來西亞人的工作素養和技術水平。然而，馬哈迪的「掌上明珠」普騰落到出售49.9%股權於中國吉利汽車的窘境，乃是昭告「向東學習」政策的官方層面已經失敗，即便馬日兩國的民間商業來往和學術交流依然熱絡。

官方失敗的因素有二。第一是運用大量補貼、低息貸款和實行關稅壁壘來保護普騰國產車這一幼稚產業（infant industry）。根據馬來西亞汽車協會的數據，進口車除東協共同優惠關稅制度（CEPT）下免收進口關稅外，其他在最惠國待遇（MFN，Most Favoured Nation）下仍適用30%之進口稅。不僅如此，進口車還被徵收75%-105%的國產稅。