兩會申音 | 穩步實施城市更新，上海一路求索創新

百年「海上名園」張園。

「‘城市更新’這一關鍵詞已連續四年被寫入政府工作報告，今年提出要‘穩步實施城市更新行動’。」全國人大代表、上海建工集團董事長杭迎偉對此非常關注。

從備受期待的外灘「第二立面」改造，到繁花似錦的百年「海上名園」張園，以及給數以萬計蝸居群眾帶來陽光的舊區改造，以上海建工經手的項目為代表，超大城市上海對城市更新模式的探索也在一路求索中不斷創新。

如何將具體實踐中凝練出的好用管用辦法不斷完善頂層設計，如何在現有政策法規層面率先突破，如何以城市更新為抓手為發展注入新動能、助力建設國際消費中心城市……代表委員們積極建言。

精準分等定級，避免「過度保護」

就在赴京參會的一週前，全國人大代表、上海市城市更新專家委員會副主任、上海富申評估諮詢集團董事長樊芸連續調研了上海3個城市更新點位，其間她發現了一些在現有政策法規下難以解決的新問題。

坐落於北外灘的明星香水廠，曾在100年前誕生第一瓶國產花露水，如今這座三層磚木結構的建築不僅修舊如舊，還被賦予了辦公、展覽等新功能，堪稱華麗轉身。在明星香水廠旁邊，樊芸見到了另一個小型文物保護點，由於曾經被用作職工宿舍，如今完全沒了歷史風貌，然而此類喪失修復價值的文物保護點，卻有著令整個地塊項目停滯不前的影響力。

停工對開發商而言，資金壓力不小，樊芸對企業的焦急感同身受。她不斷完善相關建議，希望能向國家文物局建言，通過實地調查、甄別核實，建立更為精準的分等定級保護機制，避免過度保護，從而更好理順城市更新中改造與保護的關係。「希望事權部門能進一步支持上海正進行的‘兩舊一村’改造，讓城市更新步入高質量發展快車道。」

涵養功能價值，降低「試錯成本」

細數那些成功的城市更新項目，通常不只是對建築、街區本身的翻新，還需要培育出合適的產業，涵養神形兼備的神采，創造新空間、新功能、新價值。

「由於我國城市更新規模巨大，試錯成本相對較高，城市更新走穩走好就顯得至關重要。」杭迎偉說。

城市更新一頭連著民生，一頭連著發展。儘管上海有著豐富的實踐經驗，但是拉長時間跨度或橫向對比來看，總體上還處於發展中階段，落到項目建設和推進中也就面臨各種挑戰。杭迎偉說，譬如建設理念、配套制度、行業規範等如何適應城市更新的發展要求；存量更新涉及的資金導入、成本測算、收益確定，還有尚待解決的問題；城市更新項目與創新商業模式之間，運營效率的落地能力等方面還有待提升，等等。

杭迎偉建議，儘可能培育典型案例，發揮示範作用。城市更新是一項系統性極強的創新性工作，項目的微觀落地直接影響政策的宏觀效果。應組建隊伍進行專業研究和充分論證，建立一批可全局應用、可複製性強的試點項目，探索可操作可持續的更新模式，積累全週期全體系的更新經驗。並以試點項目突破帶動，因地製宜複製推廣。

要打通城市更新推進過程中遇到的裉節瓶頸，杭迎偉認為關鍵在於自主創新、模式創新，要平衡好各方利益，充分調動社會積極性，「做到尊重市場規律，穩定盈利預期，盡最大可能激發市場活力，推動城市更新動力和機制愈加穩固」。

挖掘「在地消費」，激發內生活力

十四屆全國人大二次會議舉行的民生主題記者會上，住房和城鄉建設部部長倪虹介紹，城市更新的目的就是讓城市更宜居、更韌性、更智慧，讓人民群眾生活在城市里能夠更舒心、更安心、更幸福。

「以城市規劃的精細化管理，提升消費城市的包容力。」全國政協委員、上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘認為，優化城市規劃建設和治理的空間佈局，推進高質量城市更新，對於打造既高效又宜居的國際消費中心城市至關重要。

陸銘說，建設國際消費中心城市需更加重視「在地消費」，強調消費的沉浸感和體驗感。這意味著城市更新規劃中，要避免「千篇一律」的街道佈局、建築風貌及店舖樣式，保留老城區的業態多樣性。

近年來，上海中心城區諸如南昌路、淡水路等小尺度街區的煥新改造，秉持了精細化、修舊如舊等理念，使在地居民獲得更好生活環境的同時，也激發了這裏的消費活力。

陸銘建議，以建設「15分鐘社區生活圈」為契機，進一步提升城市精細化管理能力，對現有商業、商務辦公建築增加文化、體育、教育、醫療、社會福利等功能，釋放服務業發展潛力；對於大型老舊街區，通過環境改善、引入新產業、提升業態、引入環境藝術等手段，促進消費供給從單一化向多樣化、品質化轉變。

文：本報記者 周辰 佔悅

圖：葉辰亮

編輯：施薇