Yahoo奇摩新聞 數位中介服務法是什麼？為何引起網友、業者強力反彈？支持立法者又是怎麼看？
NCC先前公布《數位中介服務法》草案，擬納管Dcard、LINE等網路平台的違法或錯假訊息，引發各界質疑，恐損言論自由。究竟數位中介法是什麼？納管對象可能有哪些？為何引發爭議？支持、反對者各自有何考量？NCC又是怎麼回應？
數位中介服務法是什麼？
因網際網路發達，衍生而出的詐欺、虛假言論等問題日益嚴重，我國國家通訊傳播委員會（NCC）參考歐盟《數位服務法》（DSA），於6月29日通過《數位中介服務法》草案（簡稱中介法），希望藉由法規，促使大型線上平台內容透明化，並要求平台負起「守門人」的監督責任，對其服務內容及言論加以規範，建立安全可信賴的網路環境。
數位中介服務法納管對象有哪些？
數位中介服務法草案總說明提到，所謂的數位中介服務，泛指以有線、無線、衛星或其他電子傳輸設施，傳送數位格式之聲音、影像、文字、數據或其他訊息提供的通訊傳播中介服務。而數位中介服務提供者，以服務態樣與規模區分為連線服務、快速存取服務、資訊儲存服務。
其中的資訊儲存服務，涵蓋多數人熟悉的論壇平台、應用程式、通訊連線服務，包括Dcard、巴哈姆特、LINE、YouTube、Facebook等。若數位中介服務法上路，規管平台須遵守八大基本義務，包含資訊揭露、指定代理人、公告服務使用條款、透明度報告、資料調取、資訊限制令、緊急資訊限制令、登載義務，以促進網路環境正向運作。
數位中介服務法為何引起討論？主要爭議有哪些？
針對數位中介服務法草案，NCC分別在8月11日、8月16日和8月18日，辦理三場分眾公開說明會，邀請相關業者發表意見。然因法條內容不夠明確， 遭Ptt直回「跟逼我們關站並無不同」，LINE也表示「我們很遺憾」。
不只業者表達不滿，網友們也質疑該法案是否會限制言論自由，引發各界爭論。國民黨市議員徐巧芯批評是在「強推草案」，讓民進黨可以針對不喜歡的內容進行言論審查；時代力量立委王婉諭則表明，數位中介服務法對於「違法言論」沒有明確界定，可能衝擊落地在台灣的數位平台業者。
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數位中介服務法反對者怎麼看？
法律規範不明確：數位中介服務法草案第18條規範，針對網路平台資訊，主管機關如依調查認為有違反法律強制或禁止規定，可以向法院聲請「資訊限制令」，並由法院做成命令，規範業者對該違法內容採取因應措施。然而，律師呂秋遠指出，該法對言論審查的範圍不明確，如草案中的「違反法律強制或禁止規定，為避免或減輕公共利益危害」並沒有例示，無從得知何種言論會違法，也可能讓法院難以審查。
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傷害言論自由：數位中介服務法草案第18條另規定，在法院下達命令之前，主管機關有權要求業者對謠言或不實消息「加註警示」，且最高可執行30天。律師陳宇安擔心，加註警示會對特定言論產生標籤化的負面效果，導致民眾對內容存疑。政治大學法學院副教授廖元豪也指出，這項規範讓政府得以跳過法院與其他行政程序，要求業者配合；即使提供救濟管道，網路使用者多半會因為行政爭訟的成本打消念頭，演變成「自我噤聲」的寒蟬效應。
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法院審理量能不足：數位中介服務法草案第20條規定，針對具有急迫必要涉嫌違法之資訊，各主管機關得向法院聲請「緊急資訊限制令」，法院必須在48小時內做出裁定。然而，台北市中正萬華區議員參選人吳怡萱質疑，草案並未考慮法院的量能，要在短短48小時內做出裁定，將令法官難以充分判斷；且根據釋字744號解釋文，事前審查是對言論自由的重大干預，數位中介服務法又未清楚明定違法理由的內容，恐讓法官只能自由心證。廖元豪亦提及，一則網路貼文可能會不斷被轉貼重製，法院如何審理大量的違法貼文？假設一律刪除，無法顧及個別貼文的脈絡；但若不處理衍伸貼文，管理效果又會有限。
業者實務管理困難：依據數位中介服務法草案第2條，「數位中介服務提供者」應監管平台資訊，進行「內容自律」，針對違法內容採取合法且必要之調查、偵測、辨識、移除等措施，違者將處高額罰鍰。第46條另寫明，「指定線上平台服務提供者」若違反數位中介服務法規定，最高可處1000萬元罰緩，並可按次處罰。但巴哈姆特副執行長陳建仁直言，除了言論管制界線不明，身為原生社群平台，如何找到相關人才進行判斷，亦是一大難題；業者很可能為了免責，只能一律刪除難以判斷的檢舉案，而這對言論自由將是非常大的危害。
數位產業差異大：台灣網路暨電子商務產業發展協會（TiEA）、台灣數位媒體應用暨行銷協會（DMA）、台灣數位平台經濟協會（DEAT）則共同聲明，數位中介服務法立法倉促，未考慮數位產業多元且有所差異，讓業者無所適從。DEAT舉例，市面上有電信、雲端、社群媒體、影音、電商等各類業者，很難在一部法案中同時規範。若新創業者無意間觸法，高額罰鍰將阻礙創新商業的發展。TiEA更表示，台灣與歐盟的社會文化與經濟體量級不同，中介法應考量台灣業者能否達到歐盟超大型業者的法遵義務。
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非營利平台是否納管：在草案的第3場公聽會上，Ptt法務部顧問許哲仁也提出疑問，Ptt是否遭到納管？他表示，由於Ptt是「非營利平台」，中介法規範的義務適用大型商業平台，若將資源較少的Ptt納管，Ptt沒有額外資金處理，無異於讓Ptt關站。NCC回應，此需經個案認定，且草案仍在調整階段，針對部分非營利、小型業者，會考慮免除或減輕其義務。
數位中介服務法支持者怎麼看？
數位治理是重要議題：被稱為「Ptt創世神」的杜奕瑾認為，數位治理已然是各國政府必須正視的科技難題，數位中介服務法或許還不夠完善，但不該是個終點。杜奕瑾建議可從五大面向重新規畫，例如有效打擊認知操作與假消息產業鏈、保障台灣人民言論不受侵害、數位內容收益合理分配給原創作者、避免境外演算法操作境內民眾認知，讓公權力得以伸張，但同時不限縮民眾言論。
建立彈性的問責機制：Meta台灣公共政策總監陳奕儒表示，Meta支持有效、可行的問責制度和治理機制，但須謹慎斟酌是否具有強制性法律義務的必要。他提到，問責規則應清楚、合理、有效、符合比例，此點有賴監理機關；而網際網路技術日新月異，問責機制也應保持彈性，採取適合台灣的作法，如此才能因應新興挑戰，打擊非法內容。
管理網路犯罪問題：前桃園市議員王浩宇指出，網路詐騙猖獗、假消息亂傳，甚至出現小玉換臉事件，現行卻是平台無法可管。而不論是國民黨、民眾黨、民進黨，都曾提出相關法案，希望要求平台做好管理，中介法還在討論階段，歡迎大家參與討論。
維護網路兒少權益：NCC聲明，近年來網路上經常流傳性私密影像，尤其衝擊到婦女兒少權益，遂草擬數位中介服務法，盼透過「業者自律」、「公眾他律」及「政府執行法律」的問責機制，保障使用者權益。醫師林靜儀在臉書上聲援，對於社群散播性剝削圖影等案件，平台應提供及時保護機制，但要如何加以規範，一切都還在研議中，草案尚未送進立法院，呼籲網友別被「帶風向」。
NCC又是怎麼說？
面對各界質疑，NCC發表聲明，數位中介服務法草案僅為初版，政府將審慎評估各項建議。接下來，會進一步討論關於規範範圍、執行方式及專責團體等議題，籲請各界提供意見，凝聚社會共識。
NCC也澄清，由於草案尚未經委員會議最後審議確定，亦未提送行政院、立法院，因此沒有「需要撤回」的問題。不過NCC作為獨立機關，任何對外政策皆會與行政院、立法院和社會各方協調溝通，並在遵守自由民主法治的基本精神下，與大眾一起努力建構自由、安全、可以信賴的網路環境。
實習記者：紀泰永、楊采芯
核稿編輯：林思吟
