公教調薪幅度如何評斷是否恰當？全國教師工會總聯合會(全教總)從公教立場創設判斷指標及分數，以做為對公教調薪幅度的評論基礎。
政府是否重視公教對國家的貢獻，民間薪資水準是最主要的指標；倘若公教調薪幅度比不上民間薪資的成長，就代表政府認為公教的貢獻比不上民間企業，這是對公教的否定與羞辱，故以此做為「羞辱指標」，並以幅度計算「羞辱指數」。
再以物價指數來看，物價指數是反映薪資購買力的指標，薪資調整超過物價指數是正常，但若低於物價指數則是「實質減薪」。「實質減薪」造成購買力下降，消費水準降低，具有「扣薪」的效果。因此，倘若薪資調整跟不上物價指數，則可認定為懲罰，而以做為「懲罰指標」。
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