他當選對台灣不利?盤點川普和拜登五大對台政策 | 鄧麗萍 | 遠見雜誌
置頂

他當選對台灣不利?盤點川普和拜登五大對台政策

文 / 鄧麗萍    
2020-11-03
瀏覽數 76,050+
他當選對台灣不利?盤點川普和拜登五大對台政策
圖/Flickr by Gage Skidmore
分享 Line分享分享 複製連結

美國大選結果即將揭曉!到底誰會當選,全世界都屏息以待。被視為比較「親中」的拜登,一旦入主白宮,會對台灣比較不利嗎?拜登和川普的對台政策,有哪些差異?

2020年美國總統大選可說是空前激烈!雖然遠在1萬2000公里外,許多台灣人也跟著喊燒。

原因是,台美關係正處於40年來最好時刻,兩岸關係卻是25年來最僵時刻,萬一選情變天,台美看似熱絡的互動,是否會因白宮換人而急凍?有些台灣人基於期待或擔心失去,可能較支持川普,但也有台灣人站在拜登這邊。

「台美關係已開始降溫,美國大選之後就會變冷!」政治大學教授、國關中心研究員嚴震生認為,台美關係在今年8、9月已達到高峰,因此,不管川普還是拜登入主白宮,台灣都應當找出自身的角色與因應之道。

政大教授、國關中心研究員嚴震生。圖/政大教授、國關中心研究員嚴震生。取自孫運璿科技講座臉書粉絲專頁

早年,美國在兩岸關係上採取「戰略模糊」(strategic ambiguity)政策,歷屆政府都拒絕回答如果中國發動武力犯台,美國是否會保衛台灣的問題。今年來,川普的印太戰略似乎有了轉變。

【台海戰略】

維持模糊vs轉為清晰,但兩人都挺台

「川普政府把台灣看作是對中抗衡的中心點,也是民主價值的隊友,」台灣智庫執行委員賴怡忠在政治大學演講時指出,川普任內對台提升關係,還把雷根總統任內對台灣提出的「六項保證」明文化,因此,台灣不僅受到軍事上的協助,包括台灣在國際上被封鎖、邦交被拔除等問題,美國也會想協助。

換作是拜登上台,賴怡忠認為,如果台海出事,美國還是會來協助,不會讓中國為所欲為,但拜登傾向對台海管理採取戰略模糊,「一方面不要讓中國感覺到好像美國要站在台灣這邊,同時,也不要讓台灣可以綁架美國。」

賴怡忠指出,戰略模糊就是雙重嚇阻,嚇阻台灣主張獨立導致戰爭、嚇阻中共對台灣發動戰爭。「但雙重嚇阻到後來真正的結果是,只要中國不發動戰爭,台灣在政治上的作為就會被限制。」

再者,拜登認為台海危機不是中國本身的問題,而是台海之間的統獨對立。因此,賴怡忠說,「我對拜登的兩岸戰略仍會有些保留,即便川普也是高度的不確定。」

曾在美國居住17年的嚴震生也指出,雖然川普政府對台頻頻表態,拜登比較支持戰略模糊,但事實上,「川普並不是那麼關心台灣,關心的都是副總統彭斯和國務卿龐培歐。」

【友台法案】

國會兩黨有共識,民主黨參議員對台友好

近兩年來,美國國會陸續通過一系列友台法案,包含2018年《台灣旅行法》《亞洲再保證倡議法》2020年《台北法》《台灣保證法》等,可說是台美關係加溫的里程碑。

嚴震生認為,未來美國國會還是會繼續提出一些友台法案,因為過去這些法案都是兩黨合作達成的共識,不管誰上台,都不會有任何的改變。

「值得注意的是,如果民主黨重回參議院多數黨,那麼,外交委員會主席就會是紐澤西州參議員梅南德茲(Bob Menendez),他對台灣非常友好,」嚴震生預計,拜登和民主黨的對台政策不會比現在差、可能更好。

【對台軍售】

美國繼續賣武器,台海緊張升級

選戰倒數計時,川普再次對台軍售!11月3日,路透引述知情人士指出,美國國務院即將批准對台灣出售四架海上衛士無人偵察機,金額達6億美元(約新台幣171億元),可望本週即正式通知國會。

在這之前,川普四年任內已對台軍售逾140億美元,超過歐巴馬八年任內的總和。而且,川普批准的武器包括「死神」無人機(MQ-9)、F16-V戰機、魚叉飛彈等,已進一步激化美中和台海緊繃關係。

「若拜登上台,美國對台灣軍購還是會繼續,」但嚴震生認為,拜登對台軍售可能不會這麼密集,也不像川普那樣獨厚軍火商,而是按照台灣的需求,並且透過體制內運作。

【經貿協定】

拜登對台降溫,但簽署FTA機率反而較高

華府智庫「戰略暨國際研究中心」(CSIS)中國權力專案主任葛來儀認為,若是拜登勝選,美台交往可能轉為低調,但簽署FTA(貿易協定)的機率反而比較高。

賴怡忠也認為,台美FTA在拜登任內,會比川普連任更有機會,理由是川普非常仰賴美國貿易代表賴海哲(Robert Lighthizer)。而賴海哲自從主導美國簽訂美中第一階段協議之後,便不願意美台協議成型,以避免成為中國不去遵守協議的藉口。

「和拜登打交道,至少台灣面對的是一個比較可預測性的總統,大家互動起來比較容易些,」嚴震生指出,川普陰晴不定,常出爾反爾,他的官員也可能隨時會被換掉,「這一點,拜登會好很多。」

不過,嚴震生指出,「想要簽署台美FTA,開放美豬、美牛大概是跑不掉的,因為美國人很在乎。」經常和美國人討論美豬牛議題的嚴震生透露,美國人認為自由貿易的原則遠超過台灣的戰略價值。

【國際組織】

拜登較有力,台灣可望加入CPTPP

在國際關係的方面,拜登偏好揪團打群架,川普則是有名的「退群王」,單兵要如何拉抬台灣加入國際組織?

嚴震生指出,如果美國重返國際社會,台灣才比較有機會加入。「譬如拜登重返CPTPP(跨太平洋夥伴全面進步協定),如果有美國在裡頭,比較有機會把我們帶進去。」

賴怡忠也認為,在台灣加入國際組織方面,拜登會比川普還要有力,「美國自己都退出WHO(世界衛生組織),你還要叫美國幫台灣加入WHO?」至於拜登,不僅會讓美國重返WHO,幫助台灣加入的正當性也比川普稍高。

面對美中對抗的國際賽局,不論未來誰入主白宮,可預見的是,兩強爭霸仍會是世界運行的主旋律,而台灣也將難以置身事外。

數位專題
川普VS拜登 誰將登上美國總統寶座?
分享 Line分享分享 複製連結
民主黨共和黨拜登川普總統大選美國大選