於2022年8月10日，中共國台辦及國務院新聞辦共同發表《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書，（以下簡稱《台灣白皮書》，全文分為五大章節，共13,000餘字。回顧從中共過去1993、2000、2022年這三份有關《台灣白皮書》，在關鍵時刻各代表著兩岸之間情勢，有著微妙互動變化的意義（如附表）。尤其是，本次白皮書距離前一次已事隔22年後，這是習近平任內首次發布有關台灣政策白皮書，亦成為未來二十大對台之重要管理方針。然而，為何抉擇在這次裴洛西訪台後與兩岸軍事衝突係數飆高之際，提出對台最新方案，成為全球世人所矚目的焦點，以下就中共第三份《台灣白皮書》其背後之政治意涵進行分析:

全力打擊分裂勢力與外部勢力　奠定「習核心」連任地位

仔細觀察近期中共內部不平的聲浪逐漸浮出檯面，諸如：堅持實施疫情的「動態清零」政策出現抗議情形、各地區經濟衰退造成民怨四起，及包括「反習力量」的鬥爭與反撲。再者，國際間又有外部勢力介入與分裂主義興盛干擾，就在內外交迫之際，以及連任的政績壓力之下，造成排山倒海的問題迎面而來，凸顯出習政權正處於四面楚歌的政治危機窘境。為此，習近平大膽選擇了奮力一擊，採取砲口一致向外，試圖扭轉在國內低迷的聲勢，可分為以下兩點：

首先，為了能夠順理成章完成二十大連任成功，特於精心規劃這次美國眾議院長裴洛西（Nancy Pelosi）率團訪台後，立即進行擴大「文攻武嚇」的力度，企圖挑戰美國霸權地位，向國際社會展現軍事改革之成效，更堅定統一目標，呈現前所未有的戰略恫嚇態勢。與此同時，對於台灣周邊海域與黃海、渤海等地，進行大規模實戰化聯合作戰軍事行動，並達到預期威懾效果，順利移轉內部壓力與平息國內輿論，以及對外部宣示高度示警與堅定一個中國的立場。

其次，在這次軍事演習過後，緊接著運用「和戰兩手」策略，同步推出中共第三份《台灣白皮書》，其研究發現與去年所公布的第三份歷史決議相近，先論述中國歷史背景，再運用國際法律條文與地緣政治視角，將兩岸關係緊緊繫牢串連一起，積極掌握主導策略，壓縮台灣發展空間，並闡述說明過去習時代在這10年內所立下的汗馬功勞與彰顯政績。

另外，依據內文顯示，中共對台工作方向仍以「和平統一、一國兩制」為基本方針。而令人擔憂的是，全文強調「統一」一詞出現頻率最高，高達122次，其次「分裂」共39次，以及「外部勢力」計15次，正意味著全力打擊反對分裂分子與外部勢力介入，「加速推動統一進程」，列為本次《台灣白皮書》的最高戰略指導原則。因此，兩岸統一的使命，也將成為習近平第三任期首要解決的課題，邁向完成民族偉大復興的中國夢前進，穩固「習核心」的政權與歷史定位。

一旦兩岸統一後　極有可能由中共當局與解放軍控管

檢視這次最新《台灣白皮書》，內容除了重申「台灣是中國的一部分」，並強調解決台灣問題，以實現祖國完全統一，更是歷史的任務。值得一提的，研究這三份文件對台灣最大威脅性，就是「不承諾放棄使用武力」；而文中重大差異點的是，過去承諾在實現兩岸統一後，「不會派兵或行政人員駐台」、並將台灣定調為「特別行政區」享有自治權管理。然而，在最新的白皮書一文中，已經默默將這個承諾給予刪除，只留下強調「一國兩制」方案，大幅限縮了統一後的承諾。相對而言，其背後隱藏意涵就是兩岸統一後，台灣「自主管理」的主導權，就會消失不見；取而代之，則由中共當局統治。另外，武裝力量的設置，將極有可能派遣解放軍進駐控管一切活動，使得台灣處境陷於更加險惡與不安。

綜合上述，綜整中共三次對《台灣白皮書》變與不變，其中「變」的部分，從一開始運用親情柔性、恩威並濟，轉變成為掌握主導之策略。對於台灣而言，一旦兩岸統一後，則會緊縮台灣「自治待遇」的模式空間，並依照此劇本走下去，猶如現今香港模式或是採用更激烈的西藏模式，以戰迫和手段進行嚴厲監控行動。不變的是，兩岸分治七十餘年，中共迄今仍不承諾放棄，以「武力解決統一問題」。事實上，研判今年十月之後，習近平將能夠順利連任；另對於台灣問題與霸權之間爭奪戰，極有可能開啟新一波強硬的攻勢，以武力為後盾，確保鞏固「習核心」權力地位。

※作者為國防大學共教中心老師