宏都拉斯斷交｜7年斷9國，中國為什麼現在出手奪邦交國？

台北時間3月26日上午8點，宏都拉斯宣布，與台灣斷交。

不到半天，中國中央電視台即釋出外長秦剛跟宏都拉斯外交部長雷依納（Eduardo Enrique Reina）簽署建交文件的畫面。

台灣最近一次失去邦交國，是2021年年底，與同是中美洲國家的尼加拉瓜斷交。這次與宏國結束外交關係，也是過去7年內，台灣失去的第9個邦交國。

斷交怎麼發生的？

斷交的導火線，表面原因是為了錢。

台宏在過去曾有段甜蜜期。2016年，宏都拉斯在首都蓋了「中華民國廣場」，廣場上，還樹立一座101大樓雕塑。

但首位女性總統卡斯楚（Xiomara Castro）上任後，開始發生了變化。

宏都拉斯總統卡斯楚就職典禮。（照片來源：總統府提供）

卡斯楚的夫婿、也是前宏都拉斯總統賽拉亞（José Manuel Zelaya)，曾在14年前遭軍方劫持，被迫流亡海外。但美國官方對這起事件，始終避免使用「政變」一詞。

2021年，卡斯楚競選總統，除了有「代夫復仇」的味道，代表左派競選的她，更承諾要與北京建立關係。

她一上台，如外界預期，台宏掀起一波又一波的外交風暴。

2022年1月，副總統賴清德親自帶隊參加總統卡斯楚的就職典禮，但同年9月，在聯合國大會總辯論上，宏都拉斯卻是唯一沒有幫台灣發言的友邦。

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今年，卡斯楚更直接在推特發文表示，已指示外交部處理和中華人民共和國建交。近一個月來，台宏甚至就「天價金援」來回打筆仗。

宏都拉斯為什麼獅子大開口？

台灣外交部長吳釗燮在斷交記者會上，罕見公開了雙方筆戰細節。宏國去年先要求，希望台灣蓋醫院、蓋水壩、同時承擔20億美元的國債，洋洋灑灑總計23.4億美元。不到一年，宏方又來信，希望援助的項目不變，但「金援」提高到24.5億美元。

「我們的援助都是以計劃為導向，以蓋醫院來說，器材跟營運都會後續協助，而不是直接給錢，」吳釗燮說，感覺宏都拉斯只是在對台灣「要錢」。

事實上，宏都拉斯是西半球第二窮的國家，在世銀的報告中，僅次於海地。而宏國跟瓜地馬拉、薩爾瓦多組成的中美洲「北三角」，也宛如東南亞的「金三角」，長期被政變、腐敗、毒品和黑幫威脅，人民乾脆用腳投票，紛紛逃往美墨。

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新冠疫情爆發，更重創宏都拉斯經濟，2020年宏都拉斯GDP創下史上新低，大幅萎縮9％。隔年，又遇兩次強烈颶風襲擊，近萬名國民直接北上美墨，引爆難民危機。

外交部長雷依納這次也明白坦承，會向中國傾斜，原因之一就是宏都拉斯的財政和債務已「窮途末路」。

中國如何見縫插針？

這個中美洲小國的財務困境，等於為中國開了一扇窗。

「台灣和所有邦交國的關係，中國都插了一手，」最近訪台的前美國在台協會理事主席、布魯金斯東亞政策研究中心客座資深研究員卜睿哲，近期在一場記者交流會上直言。

2021年，中國國有企業中國電力建設集團宣布，完成宏國最大水電大壩的建設，九分之一的宏都拉斯人因此受惠，減少缺電之苦。

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然而，負責與宏都拉斯進行非正式接觸的中國駐哥斯大黎加大使湯恆去年公開表示，台宏有邦交，北京就不可能繼續提供協助。

檯面下北京不斷搓手準備，但為什麼最後選在這時出手？

卜睿哲曾以為，當蔡英文展開第二任總統任期時，中國會再「偷」走一些台灣邦交國，但中國卻沒有大規模這麼做。

現在丟了宏都拉斯，外界猜測，可能與蔡英文即將要在月底出訪中美洲邦交國、同時過境美國有關。

「我們有推演各種情境，包括總統出訪前或下機時，如果收到斷交訊息，」一位國安高層對《天下》說。

「宏都拉斯可能是一個特殊情況，」卜睿哲分析，「距離台灣總統大選還有10個月，為什麼選這個時候？有什麼政治影響？我不知道，但這是一個該問的重要問題。」

美國戰略後院被中國攻破？

事實上，現在不僅是台灣的特殊政治時間點，美中也正值激烈對抗，雙方外交戰火，從烏俄戰爭、第一島鏈、一路燒到令人意外的中東，現在更直驅美國後院中南美洲。

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在台宏正式斷交前，美國也試圖緊急救援。

兩年前曾拜訪台灣的拜登好友、也是主管美洲事務的特別顧問陶德（Christopher J. Dodd），3月17日前往巴拿馬參加美洲開發銀行年會時，特別入境宏都拉斯。但當時，已嗅出情勢難以扭轉。

在接受當地媒體專訪，被問及宏都拉斯即將要和中國建交，陶德僅回覆：「我們尊重決策。」

美方難以挽回，是關鍵核心，更是現實。在拉丁美洲遇見哥倫布之後，這片大陸上的國家，始終擺盪於左右路線，也影響了對美關係。

從2018年以來，墨西哥、阿根廷、秘魯、智利到宏都拉斯，中南美洲大範圍選出親中的左翼領袖擔任總統，「這樣的政治趨勢，首當其衝是美國，」長期研究台灣與拉丁美洲關係的智利國家政治及戰略研究學院教授向駿說。

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先看近的變化。北京已經挖走台灣在中美洲的邦交國薩爾瓦多、巴拿馬和多明尼加；位於加勒比海的巴哈馬，也放手讓北京在當地打造全球規模最大的使館。

中國現在與宏都拉斯建交，也可能改變美國的國安部署。一位前美軍外交官表示，位於宏都拉斯的美國空軍基地帕馬洛拉（Palmerola），不只是古巴之外、美國在中南美洲的最後一個軍事基地，也同時駐守一支聯合特遣部隊，是華府打擊拉丁美洲毒品問題的重要據點。

「很多左翼的拉美領袖才剛上任，就算只當一任，至少未來四年任期內，目前的態勢都不會變，」向駿說。

而這樣的發展，將牽動美國、甚至是台灣的外交關係。

台宏斷交了，然後呢？

在台宏週日宣布斷交後，台灣外交部已表示，將停止台宏雙邊所有合作計劃，包括駐宏使館、技術團、電力團等在內的61名人員和眷屬，可能撤回台灣或移到鄰近國家。至於百名左右的僑民，暫時不撤僑。

而另一邊，外交部也同步要求宏都拉斯關閉在台使館。宏都拉斯駐台大使3月25日已離開台灣，留在台灣的175名宏國學生，會按照外交部慣例，安排本學期後離開台灣。

但之後，更要觀察的，是中南美洲的外交大戰。

從2017年至今，中南美洲至少有21個國家與中國簽署了「一帶一路」合作備忘錄。

去年5月，中國外交部罕見抨擊美國制裁瓜地馬拉的檢察總長，主動幫「台灣友邦」瓜地馬拉發聲。

連南美洲第一大國巴西，總統魯拉（Luiz Inácio Lula da Silva）也計劃出訪北京，停留長達6天。雖然目前因為魯拉有輕微肺炎而取消行程，但相比之下，「魯拉之前到美國白宮只停留一天，後續要觀察，」向駿分析。

（責任編輯：陳竫詒）