【國際大風吹】美豬美牛萊克多巴胺的「國際標準」，其實爭議很大

文：李漢威

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在台灣前前後後吵了17年的美豬美牛進口問題，在8月底決定全面開放，衍生出非常多的討論。其中最核心的問題是，以萊克多巴胺為主要成分的瘦肉精到底會不會有害健康，尤其是台灣人愛吃的豬肉？

台灣最新的政策是採用國際標準，豬肉和牛肉都是10ppb，換句話說就是允許每公斤食品裡面有1毫克的殘留量，而針對萊克多巴胺容易集中的豬肝和豬腎，則分別是40和90ppb。
不過大家可能不知道的是，所謂的萊克多巴胺國際標準，其實也是吵了很多年，才在一片爭議聲中定下來的。這一集就要來回顧，訂定標準的國際食品法典委員會，當初是怎麼通過這個標準的？背後有什麼樣的爭議呢？

什麼是瘦肉精？

先快速介紹一下瘦肉精，瘦肉精只是一種俗稱，意思是加入飼料之後，可以讓家畜吃了在生長過程中增加瘦肉比例的各種添加物。瘦肉精種類非常多，不過以萊克多巴胺為主的產品算是最普遍的。

對豬農來說，瘦肉精的好處很多，不但可以賣的豬肉變多，所需的飼料量也變少，而且豬肉的味道不受影響。聽起來，養豬成本降低，品質升高，消費者也可以用相同的錢買到更多的肉，似乎是雙贏的局面。問題是，從一開始，萊克多巴胺瘦肉精的毒性，就成為爭議焦點。美國食品藥物管理局在1999年底認為在指定期間與指定用量之下，萊克多巴胺是安全的，但不少海外市場並不買單，尤其是歐盟、中國、俄羅斯等豬肉進口大國。這使得美國豬農面對外銷市場受限的窘境。

「表決」而非「共識決」：萊克多巴胺闖關史

含有萊克多巴胺的肉品，有的國家喜歡，有的國家不喜歡。這個國際貿易的食安問題該怎麼解決？簡稱CODEX的國際食品法典委員會就扮演了關鍵的角色。

CODEX是聯合國的糧食農業組織和世界衛生組織在1963年共同成立的，目的就是為了在營養、食品安全、添加物等等議題上，提供各國一個相互討論並形成國際科學標準的平台。到了1995年，世界貿易組織正式成立之後，也CODEX的標準，列入解決國際貿易爭端的重要依據之一。

換句話說，只要法典委員會針對萊克多巴胺設下標準，使用這種瘦肉精的豬肉生產國，例如美國、加拿大、巴西等等，就有更正當的理由在世貿組織施壓反對國解禁，從而打開外銷市場。

於是，美國國內核准使用萊克多巴胺之後，也開始主張設立國際標準。由各國專家組成的小組，經過多年評估之後，在2008年訂出現行建議的殘留量標準，不過由於受到反對陣營的強烈質疑，這套建議標準一直在法典委員會卡關，直到2012年的第35屆會議（英文版會議記錄）。

在那一年的會場上，正反雙方再度展開辯論。反對方認為，相關科學證據始終不足，需要更多時間和資訊才能訂定標準，而贊成方則認為，已經用盡一切努力尋求科學標準，不應該再讓爭議拖延下去。

其實，根據法典委員會的程序手冊（簡體中文版），凡是採納或修改任何國際標準，都必須盡一切努力達成「共識決」，也就是全體代表同意才能通過。除非已經耗盡一切手段都無法達成共識，才能用表決的方式來決定。

於是，會議主席先後請各國代表進行三次表決。第一次決定是否這個會期就要投票決定萊克多巴胺的爭議，結果大多數代表贊成用不記名投票的方式表決。緊接著，投票決定是否要針對最高殘留量表決，結果贊成方險勝，因此進入最後一關，是否採納專家小組的建議標準，結果最後在69票贊成、67票反對，7票棄權之下，驚險過關。換句話說，只要贊成方有一票倒戈，或者有國家沒有棄權，結果將會完全不同。

製圖：關鍵評論網

「萊劑」標準出爐，不代表反對國就得遵守

儘管整個決策過程完全符合法典委員會的規則，但這麼接近的票數，還是反映出背後的立場分歧有多大。因此，從中國到挪威等代表團，都對這項標準的通過表達強烈反對，其中歐盟措辭強烈，除了強調歐盟最高食安單位認定萊克多巴胺對人體健康有疑慮，因此還是不會改變歐盟標準之外，也譴責一向以共識決為原則的法典委員會，最終用投票解決爭議，對於委員會本身的地位造成傷害。

就這樣，透過罕見且爭議極大的表決，國際法典委員會在2012年正式通過萊克多巴胺的最大殘留容許量。但通過歸通過，世界貿易組織雖然高度重視CODEX的標準，也希望可以在成員國之間一體適用，但並沒有硬性規定必須遵守，各國還是可以訂定自己的標準。因此歐盟、中國、俄羅斯等等，大約160個本來就限制萊克多巴胺的國家，其實大部分並沒有改變國內政策，一直到現在。對於美加等等開放使用的豬肉生產國來說，還是必須透過遊說談判，促使外國市場解禁。

本來禁用後來開放的亞洲國家，包括南韓、日本、新加坡等等，其中南韓爭議最大。2008年的李明博政府，為了簽訂韓美自由貿易協定，開放含有萊克多巴胺的美豬和30個月齡以上的美牛進口，結果引發對於瘦肉精、狂牛症，以及豬農衝擊的疑慮，釀成百萬人上街抗議，政府一度道歉和暫停進口，不過後來還是全面開放。

Photo Credit: AP / 達志影像

總之，不論萊克多巴胺對人體健康有多少風險，從歷史來看，其實所謂的「國際標準」，不完全是純科學論證而已，還是牽扯到國家之間的政治與商業利益。就連高度重視科學的國際食品法典委員會，也無法自外於國際政治力的影響。不只是食安議題，只要聽到國際標準，我們都必須思考，這套標準究竟是怎麼來的。