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疫後前景：墨西哥

2021年09月20日

陳永健

新冠疫情重創墨西哥經濟，使這個拉丁美洲第二大經濟體陷入90年來最嚴重的衰退。該國的疫情非常嚴峻，截至2021年9月17日，當地已錄得超過350萬宗確診個案，超過270,000人染病死亡。

墨西哥迅速推行疫苗接種計劃，以應對感染人數不斷增加的問題。該國是拉丁美洲第一個批准緊急使用新冠疫苗的國家，也是全球最早獲得疫苗供應的國家之一，已於2020年12月24日展開疫苗接種計劃，並訂下進取的目標，要在2021年10月或之前為所有「目標人口」施打疫苗。在穩定的國際疫苗供應和本地生產疫苗支持下，截至9月16日，墨西哥全國已有6,100多萬名成年人至少接種了1劑疫苗，超過4,100萬人完成接種，分別佔成年人口總數的69%和46%。

墨西哥又積極應對疫情帶來的經濟衝擊，目標是令國內生產總值(GDP)從1932年以來錄得的最大單年跌幅中恢復過來，在2021年實現預期的5至7%增長。與區內其他國家相比，該國採取的財政應對措施較為溫和，沒有為政府支出舉債融資。

香港貿發局環球市場首席經濟師陳永健專訪墨西哥駐香港及澳門總領事Pablo Macedo Riba，瞭解這個全球最大的西班牙語國家如何應對疫情，以及該國和當地企業如何作好準備，迎接疫後新常態。

墨西哥駐香港及澳門總領事Pablo Macedo Riba

陳：墨西哥的疫苗接種進度如何？政府有沒有時間表或路線圖，希望在某個限期前達到為大部分人口接種的目標？

Macedo：墨西哥堅信國際合作對於戰勝疫情至關重要，尤其是新的變種病毒株可能使多國迄今取得的抗疫進展倒退，我們更加不能鬆懈。正因如此，我們積極參與世界衛生組織發起的「獲取Covid-19工具加速計劃」。該全球合作計劃旨在加快新冠病毒檢測製劑、治療方法和疫苗的開發和生產，並確保這些資源可公平地分配到世界各地。墨西哥還參與世衛的全球疫苗共享計劃COVAX，既擔當捐助國，幫助發展中國家獲得疫苗，同時又自備資金採購疫苗，足以供全國超過20%的人口使用。

墨西哥的疫苗接種計劃於2020年12月24日展開。2021年1月，政府公布全國疫苗接種政策，目標是為至少70%的成年人口接種新冠疫苗，包括所有醫護人員和95%的16歲以上人士。可幸的是，我們一直保持疫苗供應穩定，包括在本地生產疫苗，因此樂觀估計可在2021年10月或之前為全國所有「目標人口」施打疫苗。

目前為止，我們已收到超過1.09億劑疫苗，當中有輝瑞(Pfizer)‑BioNTech、康希諾生物(CansinoBio，單劑疫苗)、COVAX、阿斯利康(AstraZeneca)、衛星五號(Sputnik V)、科興(Sinovac)以及楊森(Janssen，單劑疫苗)疫苗，並已施打超過9,400萬劑。

國泰貨運運送疫苗到墨西哥。資料來源：墨西哥外交部@SREMX

墨西哥和阿根廷與阿斯利康藥廠合作生產疫苗，在拉丁美洲分發。截至6月，分發疫苗數量已突破100萬劑，阿根廷、玻利維亞、巴拉圭和伯利茲分別獲提供811,000、150,000、150,000和100,000劑。

2021年6月，墨西哥外交部長埃布拉德(Marcelo Ebrard Casaubón)向危地馬拉交付150,000劑阿斯利康疫苗。資料來源：墨西哥外交部@SREMX

由於全國疫苗接種計劃成功實施，國際和本地生產疫苗供應穩定，自2021年5月起，我們得以提高每日的疫苗接種率，估計現時平均每天可接種超過600,000劑。截至9 月16日，墨西哥已有6,100多萬名成年人至少接種了1劑疫苗，超過4,100萬人完成接種，分別佔成年人口總數的69%和46%。

資料來源：Covid‑19 México. Comunicado Técnico Diario (2021年9月16日)，墨西哥衛生部。

陳：在政府於疫情期間提供的支援措施下，墨西哥主要工業和貿易的短中期前景如何？你預期在疫苗接種計劃的推動下，經濟會在甚麼時候開始復甦？

Macedo：墨西哥是個高度開放的經濟體，因此去年新冠疫情使我們遭受沉重打擊。受國內外的封城措施影響，我們的出口大幅下滑，加上油價下跌和全球經濟波動，去年我國的GDP下挫8.2%，是自1932年以來錄得的最大單年跌幅，也是繼2019年下降0.1%之後，連續第二年出現經濟萎縮。

然而，我們已看到一些令人鼓舞的復甦跡象，尤其是在創造職位方面。2021年上半年，全國創造了約400,000個職位，是自2018年以來的最大增幅。更值得注意的是，這些良好趨勢是由建造、製造、運輸和電訊等多個行業帶動，反映復甦層面較為廣泛。因此，正如總統奧夫拉多爾(Andrés Manuel López‑Obrador)所言，只要這個趨勢能夠持續下去，我們的職位數目應可在兩個月內回復到疫情爆發前的水平。

與其他拉丁美洲經濟體不同，墨西哥政府對疫情採取較審慎的財政應對措施，避免通過發行新債來應付政府支出。這意味著疫情過後，我國的宏觀經濟和財政狀況將較為穩健。正因如此，我們對經濟於2021年快速復甦寄予厚望，並預計GDP可增長5‑7%。

根據聯合國貿易和發展會議的資料，2020年墨西哥是世界第九大外商直接投資接受國。這很大程度上與羅兵咸永道(PwC)最近一項調查中，受訪者流露的樂觀情緒互相呼應。在該項調查中，55%的家族企業表示，相信墨西哥將在2021年錄得較佳的經濟增長，而74%則認為2022年的情況會如此，原因是美國已公布大規模的經濟刺激計劃，以應對疫情帶來的衝擊，預料有關計劃的成效將惠及墨西哥。

墨西哥堅定支持國際團結和開放，因此即使全球衛生危機持續，我們仍以振興旅遊業作為推動經濟復甦的主要策略。為了重啟飽受疫情摧殘的旅遊業，墨西哥旅遊部率先推行一項名為「墨西哥可持續復甦」(México Renace Sostenible)的新行動，用意是借助旅遊業推動經濟持續復甦和發展，實踐墨西哥在聯合國《2030年可持續發展議程》中所作的承諾。該議程由聯合國全體成員國於2015年9月簽署。

基於上述行動，墨西哥正在實施一些新舉措，嘗試在與環境和諧共融、讓各地風土民情百花齊放的原則下，打造新的旅遊路線。我們的願景是更有效地善用自然資源，讓接待遊客的社區均霑經濟裨益，確保旅遊活動可以帶來收益，又能長遠發展。

面對新冠疫情帶來的經濟挑戰，墨西哥旅遊部推出「墨西哥可持續復甦」計劃，目的是借助旅遊業推動經濟持續復甦，以及保育本土文化和自然特色。資料來源：Ruta Pescado de Moctezuma

目前，當局已在墨西哥21個城市落實具體的行動計劃，支援旅遊業成為帶動經濟復甦的先鋒。該計劃的重點項目之一，是提供資源為50,000名年輕人創造與旅遊業有關的實習機會，讓他們在酒店、餐廳和旅行社等汲取工作經驗。

為保障旅行安全和健康，我們還推行旅遊業衛生標準認證計劃。其中，世界旅遊及旅行理事會(WTTC)發布的安全旅遊約章，便為私營機構制訂共同標準，希望在行業邁向新常態之際，也能確保員工和旅客的安全。我們已把有關指引翻譯成各原住民族地區的本土語言，讓當地服務供應者知所適從。

陳：疫情大大打亂了國際物流安排，令空運和海運受阻。墨西哥以及在《美墨加協定》下建立的供應鏈受到甚麼影響？

Macedo：自1994年《北美自由貿易協定》實施以來，墨西哥、美國和加拿大已加強彼此的聯繫，成為世界主要製造區域之一。由於新冠疫情打亂了全球供應鏈，而這個整合多年的區域市場潛力深厚，又有發達的物流基建和貿易走廊，因此對生產商來說特別吸引。

《美墨加協定》有助推動北美經濟融合，促進生產鏈和價值鏈發展，提升區域整體競爭力。資料來源：墨西哥經濟部

去年當疫情開始爆發時，由於美國市場需求增加，加上墨西哥披索兌美元的匯率具競爭力，墨西哥與美國的貿易總額高見5,380億美元，使之成為美國在中國以外的最大貿易夥伴。隨著這種趨勢持續，墨西哥的地位更為穩固，並於2021年4月錄得巨額貿易順差，出口創下新紀錄。現時，墨西哥的出口貨物約有80%是以美國為目的地。2020年，墨西哥獲得的外商直接投資中，來自美國和加拿大的分別佔39.1%和14.5%。

陳：疫情爆發後，許多陷入困境的企業都轉戰電子商貿市場，人們也更多在家或以遙距方式工作、學習、娛樂和做運動等。墨西哥有沒有甚麼主要的指標，反映疫情爆發以來數碼化轉型的發展情況？你認為這些行為變化會對墨西哥的疫後產業格局帶來甚麼影響？

Macedo：根據墨西哥網上銷售協會的數據，2020年電子商貿佔墨西哥零售總額的9%，總銷售額為3,160億墨西哥披索，折合約158億美元，比2019年增長81%，可見墨西哥消費者很快便習慣了在網上購物。

除了網上服務和訂閱服務，例如銀行理財和網上娛樂外，通過數碼渠道購買的產品或服務類別中，最受歡迎的是食品外賣、時裝、美容和個人護理用品、電子產品和寵物用品。在持續多時的封城和社交距離措施下，超市和藥妝店等實體零售商紛紛開展或擴充網上服務，以及擴大服務的覆蓋範圍。疫情過後，這種混合模式勢將持續下去，規模也會更大。

公共領域方面，為提醒人們注意疫情風險，並對經濟活動須遵守的限制提供指引，墨西哥政府自2020年5月起實施四級制的「交通燈」疫情監控制度，各州政府會每兩周更新疫情警示。

墨西哥聯邦和各州政府每兩周更新疫情的顏色警示。資料來源：墨西哥政府

資料來源：墨西哥政府

政府又在經濟復甦計劃中訂立進取的緊縮目標，包括削減高級官員的薪酬和獎金，以及重新分配支出；與此同時，我們增加衛生部的預算，確保物資採購充足，並為弱勢群體提供支援。

去年，墨西哥加快向長者和殘疾人士發放生活金，加快增值稅退稅，並提供流動資金，以支持開發銀行為客戶提供擔保。此外，我們還推出其他企業支援措施。例如，經濟部正支持一項針對私營界別的行動，促進中小企業向數碼經濟轉型，目標是在不同策略層面幫助200萬家中小企業，例如網上銷售、網上服務、最後一哩送貨，以及數碼和社交媒體營銷等。

墨西哥政府還為中小企業和獨立工作者提供一系列直接經濟支援，包括向從事生產和提供服務的企業及個人提供多至25,000墨西哥比索(1,240美元)的貸款。除了財政援助外，經濟部還提供網上培訓，幫助中小企業適應新常態，培訓內容包括在家工作安排、數碼經濟，以及社交媒體和網上銷售平台的推廣策略等。中小企業還可以進入網上平台Solidary Market，接觸本地市場和新消費者，發掘商機。

為提高在職女性的能力，墨西哥政府為女性創業者提供網上培訓單元，推動女性參與並融入數碼經濟。同時，我們又創建一個專用的虛擬平台，以便提供重點培訓和舉行虛擬會議，幫助包括電子商貿公司在內的企業在疫情期間繼續營運，並在疫後蓬勃發展。

陳：去年全球貿易和投資飽受疫情打擊，許多旅行和商業計劃都要擱置或推遲。展望2021年餘下時間及以後，你認為以墨西哥與香港的合作而言，哪些行業或領域最有可為？

Macedo：根據經濟部的數據，2020年香港是墨西哥在全球的第30大貿易夥伴，在亞太地區排第12位。在1999年至2020年期間，墨港貿易增長超過270%，從4.306億美元增至15.9億美元。從這增長趨勢可見，在全球經濟格局和供應鏈不斷變化的情況下，兩地之間的經貿潛力仍然可觀。

多年來，墨西哥已建立起全球其中一個最廣泛的自由貿易協定網絡，這有助我們鞏固現有的角色，包括世界多個重要經濟區的貿易門戶，以及具備多項優勢的製造平台。現時，墨西哥與52個國家及地區訂有13項自貿協定，令國內企業可享廣泛的市場准入優惠待遇，得以接觸全球13.6億消費者。

資料來源：墨西哥駐中國大使館

近年，在中國內地市場，經常發現墨西哥產品的蹤影，反映我們在經濟方面的重要性和潛力日漸顯著，尤以農產品出口為然。

資料來源：墨西哥駐中國大使館

隨著世界各地的經濟體走向疫後復甦，各種主要競爭優勢將更受注視，例如地理位置優越、基礎設施優良，以及通過一系列貿易和合作協定打造的自由貿易環境等。墨西哥與香港都有絶佳機會發揮自身所長。

資料來源：墨西哥駐中國大使館

我們認為，香港在亞太地區擁有地理優勢，今後還可發揮多項作用，包括在本地市場推廣墨西哥產品，以至擔當整個區域市場的門戶。例如，在疫情爆發前幾年，墨西哥生產商和出口商一直都有參加香港貿發局美食博覽，展示林林總總的優質農產品，包括莓果、鰐梨(牛油果)和奇亞籽等。這些產品許多已在香港市場站穩腳跟，甚至打入中國內地和亞洲其他地區。展望未來，我們相信香港的超級食品(即營養價值極高的食品)市場對墨西哥生產商和分銷商來說將極具吸引力。

墨西哥商家參加香港貿發局舉辦的香港國際美酒展及美食博覽。(1) 資料來源：墨西哥駐香港總領事館

墨西哥商家參加香港貿發局舉辦的香港國際美酒展及美食博覽。(2) 資料來源：墨西哥駐香港總領事館

同樣地，自2014年以來，我們便在香港國際美酒展設立國家展館，推廣墨西哥的葡萄酒和烈酒。墨西哥的龍舌蘭酒(tequila)享負盛名，市場潛力龐大，但其實我們還有其他以龍舌蘭草釀製的烈酒，如梅斯卡爾酒(mezcal)。這些酒正開始受世界各地賞識，並逐漸引領潮流。另外，較少人知道的是，墨西哥也是優質葡萄酒的產地，因此大有條件在香港這樣的國際葡萄酒貿易樞紐開拓一個獨樹一幟的市場。

墨西哥哈利斯科州(Jalisco)龍舌蘭鎮附近的藍色龍舌蘭田。

藍色龍舌蘭是釀製龍舌蘭酒的原材料，須種植至少7年才能收割，用來發酵釀酒。

物流是墨西哥與香港合作的另一重要領域。現時，墨西哥有多個港口由香港公司管理，且香港與瓜達拉哈拉(Guadalajara)和墨西哥城等墨西哥城市之間也有空運航班往來。鑒於《美墨加協定》創造豐厚商機，並方便商家進入北美市場，對從事汽車和電子產品等行業的香港公司來說，墨西哥是個具吸引力的製造業投資地點。

陳：你對粵港澳大灣區和「一帶一路」倡議有甚麼看法？墨西哥的公司，包括初創企業和規模較大的企業，是否熱衷於參與大灣區或「一帶一路」項目？香港公司如何能提供最適切的幫助？

Macedo：中國與墨西哥自1972年建交後，便迅速在各領域發展友好合作關係。最近，在兩國於2013年建立的全面戰略夥伴關係引領下，墨西哥與香港之間的經濟關係也日益深厚，致力為初創企業和規模較大的企業提供機遇，持續促進貿易和投資往來。

大灣區是個十分有利營商的經濟區，能為企業提供龐大的空間，去擴充和發展多元化業務，因此很自然已吸引多家墨西哥公司大舉投資，其中包括北美領先的瓷磚製造商Interceramic、業務遍布墨西哥全國的連鎖百貨公司Coppel、國際兒童教育娛樂產品巨頭KidZania，以及墨西哥主要的牛隻飼養和肉類加工公司SuKarne。