立法會十三題：電話智能卡實名登記制

以下是今日（十二月十三日）在立法會會議上梁文廣議員的提問和署理商務及經濟發展局局長陳百里博士的書面答覆：

問題：

據報，電話智能卡實名登記制（實名登記制）實施後，市面上有不少懷疑以訪港旅客個人資料或盜用他人資料登記的電話智能卡售賣。就此，政府可否告知本會：

（一）現時在市面上已完成實名登記及啓動服務的電話智能卡的數目，以及當中以訪港旅客個人資料完成實名登記的電話智能卡的數目為何；

（二）有否統計，現時有多少個個人用戶已登記10張（即個人用戶的登記數目上限）電話智能卡；如有，詳情為何；如否，原因為何；

（三）自實名登記制實施後，涉及本地流動電話號碼的騙案數目與去年同期有何變化；

（四）自實名登記制實施後，因違例而被檢控的人數，以及涉及的電話智能卡數目為何；及

（五）自實名登記制實施後，政府有否主動抽查電話儲值卡用戶是否有違規情況；如有，詳情為何；如否，原因為何？

答覆：

主席：

政府於今年二月二十四日已全面實施電話智能卡實名登記制（實名登記制），規定所有在本地發出及使用的電話智能卡（包括上台月費服務和電話儲值卡）均須於啓動服務前完成實名登記。《電訊（登記用戶識別卡）規例》（第106AI章）（規例）訂明實名登記制的各項規定。通訊事務管理局亦已就實名登記制的具體運作細節和要求向電訊商發出詳細指引。實名登記制有助堵塞過去以電話儲值卡匿名性質進行不法行為的漏洞，是協助執法機關偵查涉及使用這些電話卡的罪案（包括電話騙案）的其中一個方法，以加強保障電訊服務的健全及通訊網絡的安全，協助維護社會治安並防止罪案。

就議員的提問，經諮詢通訊事務管理局辦公室（通訊辦）、保安局及香港警務處後，現回覆如下：

（一）截至今年十月底，約有1 390萬張電話智能卡（包括上台月費服務和電話儲值卡）完成實名登記並已啓動服務。政府沒有搜集訪港旅客登記電話智能卡的資料，不過，根據電訊商提供的數字，已完成實名登記的電話儲值卡中約六成以香港身份證完成登記，其餘約四成以其他身分證明文件完成實名登記。

（三）及（四）自實名登記制實施以來，通訊辦一直與電訊商及警方保持緊密聯繫，包括自二○二二年九月起與他們成立專責工作小組，從電訊角度配合警方打擊騙案。按警方資料顯示，今年首10個月電話騙案有2 717宗，平均每月272宗，與去年第四季電話騙案高峰時期的每月平均381宗比較，下跌兩成九。警方沒有備存當中有多少宗案件涉及本地流動電話號碼的數字。

（二）及（五）為免不法之徒利用虛假資料進行實名登記，通訊辦亦要求電訊商就已登記的電話儲值卡用戶資料進行定期抽樣檢查及就有懷疑的個案進行人工檢查，包括以同一用戶於同一間電訊商登記相當數量的儲值卡。根據電訊商提供的資料，現時於同一間電訊商已登記10張電話儲值卡的用戶只屬於極少數。被抽查的用戶如未能按所屬電訊商指示核實登記資料，相關電話儲值卡有機會被取消登記而不能繼續使用。截至十月底，電訊商已按實名登記制要求，合共取消了約100萬張登記紀錄未合規的電話儲值卡的實名登記，亦有約36萬張電話儲值卡因客戶未能提供合乎登記要求的資料而被拒登記。通訊辦會繼續與電訊商保持緊密聯繫，一旦發現可疑個案，會盡快交予執法機關跟進。警方早前亦根據電訊商舉報的懷疑個案，成功逮捕了涉嫌利用假身份證資料大量登記電話儲值卡的人士，當中涉及約六萬張電話儲值卡。

此外，電訊商亦須採取不同措施以加強實名登記時認證用戶的資料，包括面對面登記、利用光學字符識別技術自動擷取身分證明文件資料，以及人手核對資料等，以有效辨認用戶的證件，確保有關登記系統合乎規例及指引的要求。通訊辦亦根據實名登記制實施以來的經驗，要求電訊商持續優化其登記平台，包括引入政府的「智方便」應用程式以核實登記人身分，進一步確保實名登記制的有效實施。

通訊辦會繼續不時進行突擊市場巡查，以確保實名登記制切實執行，並會加強公眾宣傳活動，讓市民了解實名登記制的要求，以及提醒市民必須使用自己的身分證明文件進行實名登記，不要在市場上購買或售賣來歷不明或聲稱已完成實名登記的電話儲值卡，以保障自己的權益，避免蒙受損失及需負上刑責。

（轉載自香港特別行政區政府新聞公報）