立法院外交與國防委員會日前審查《軍人撫卹條例》相關條文，希望能對因公殉職官兵子女，加發撫卹金至成年為止，可惜因朝野立委對於部分內容尚有疑義，修正案只能擇期再議。其實，在近期中共對臺加強文攻武嚇，以及國軍部隊不幸肇生幾件訓練失慎案例之際，重新檢討因公殉職官兵的撫卹條文，毋寧是一件完善照顧官兵權益、提振部隊士氣的積極作為。不論將來結果如何，對於那些提出相關法案，認真討論與強化條文的委員，以及主管機關的投入，應予以肯定。

 事實上，《軍人撫卹條例》的修正與其他性質法案最大的不同，在於不會有任何人想要爭取或讓自己適用於此條文，或想要成為此條文的受益者。因誰都不願意自己的家人或眷屬，因投入建軍備戰，或參與重大演訓、作戰而犧牲。一旦失去家中主要經濟來源，恐將導致年邁父母或年幼子女，在缺乏足夠的基本生活保障與經濟支持下，陷入貧病狀態。換言之，如果每位第一線官兵都抱持身後之憂，對於戰備訓練及作戰士氣而言，將有重大衝擊。

 檢視公務人員撫卹辦法與警察人員人事條例相關規定，其實已各有照顧因公殉職人員的條文。國防部參考相關內容，提出每月增發定額撫卹金至成年為止，其實合情合理，也符合公平原則。另相關撫卹金額也和其他不同職務的公務人員差別不大，在整體國防預算或社福預算中，所占比重也不高，符合比例原則。舉例而言，所謂的「公務人員因公死亡」，指現職公務人員因執行搶救災害（難）或逮捕罪犯等艱困任務，或執行與戰爭有關任務時，面對存有高度死亡可能性之危害事故，仍不顧生死，奮勇執行任務，卻不幸因公殉職。在此情況下，國家給予其家屬各種優惠待遇或是撫卹金，合情合理。

 回顧過去軍人撫卹政策的演進歷程，早期軍職人員因執行公務與作戰訓練，不幸犧牲寶貴生命後，其遺族要領取撫卹金給時，仍受到現行的《軍人撫卹條例》第13條的規範，在民國86年1月1日修法施行前審定之年撫金，仍依軍人死亡時之原規定辦理。影響所及，早期領受死亡撫卹金的遺族，仍依軍人亡故時的適用核發基準領取，並無法隨著歷次撫卹金核發基準修正同步調整，將使得領受舊制撫卹金的遺族權益明顯不足。在修法後，領受舊制撫卹金遺族的眷屬，可依照現行給與標準發給年撫金，才能落實國家照顧早期為國犧牲軍人遺族的德政。

 軍人撫卹制度是對現役軍人傷殘或死亡後，對其本人或遺族所進行的安慰救助措施。透過類似制度，可以使軍人在事故發生之前，便能無所顧慮，全心投入戰備訓練。我們知道，唯有建立良好的撫卹制度，才能留住優秀人才、吸引人才，對國軍建軍備戰的重要性自不待言。如果檢視修正相關條文來看，為確保因公殉職官兵遺族的生活基本需求，考量遺族若包括父母、配偶及子女，造成每人平均領受之年撫金將相對微薄，致不敷最低生活所需，所以在條文中強調「作戰或因公殉職官兵遺族父母及配偶，每人未達臺灣省最低生活基準的年撫金，由政府予以補足」，等於設定了領取條件，更符合政府照顧軍眷的美意。

 除此之外，在修正條文第21條方面，為考量國軍照顧袍澤的心意，及降低基金管理機關重新審定作業之負擔，修正條文第13條所增加的撫卹金，將全數由所屬機關相關預算科目項下編列支應；修正條文第40條部分，則考量此次修正將增加每年經費支出，規定相關預算編列期程應由行政院通盤考量，故此條增訂施行日期係由行政院決定。這些條文的修改與制定，確實已通盤考量預算來源、運作方式與權責，可在通過後，以最新給與基準發給遺族撫卹金，並且對於作戰或因公殉職官兵遺族，使其每個月都可以獲得最低生活保障，有助於完備軍人撫卹制度，嘉惠有需要的國軍眷屬。

 軍人是廣義的公務員，但是其所值勤的內容，往往遠比公務人員的風險要大得多，以公務人員的標準領取撫卹，本無爭議可言。但是現行法規是以年資為準，計算撫卹金，年資15年以上，每月給與2分之1個基數之撫卹金。但在軍隊執行任務過程中，年資愈短者，所承擔的風險愈高，小孩的年紀都很小，更需要政府撫卹的支撐。如果能在公務人員與警察撫卹的相關條例中，考量軍隊任務現況，給予殉職軍人更好的待遇，對於軍人眷屬的照顧更加完備，必能讓站在第一線捍衛國家的官兵無後顧之憂。