台電每年超過三十億的睦鄰經費到哪去？
作者：洪國鈞
立法院又進入到預算審查會期，除了兩兆的中央政府總預算，立委們還要審查國營事業預算，如台電公司、中油公司等。由於這些國營事業的相關建設多屬嫌惡設施，兩家公司每年都編列了上億的「敦親睦鄰經費」，提供權益可能受損的民眾申請。但到底是誰申請了這些錢？花到了哪裡去？十幾年來數百億的經費，最後落入誰的口袋，《沃草》試著利用政府開放資料，帶大家一起探索這些錢的流向。
睦鄰工作：每年預算超過30億！
立委們的法定職務之一，就是替人民審查預算，檢視行政部門經費是否花在刀口上。如果立委所審查的預算項目，是自己舉辦活動的經費來源，這樣一手審查預算、一手申請預算，有著雙重角色的立委，真的能嚴格審查行政部門經費嗎？而行政部門碰上立委諸公們申請經費補助時，有辦法拒絕掌管預算是否通過的立委們嗎？
依據2019年的台電公司預算書，「睦鄰工作」經費為 33.3 億，較前一年度的 29.8億高。從2011年至今，九年共累計達300億元以上的睦鄰經費，平均每年編列超過三十億元！
獲得「g0v公民科技創新獎助金」補助的「台電30億敦親睦鄰金追追追」計畫主持人田君陽曾受訪表示，有立委為民間組織申請台電補助金，但該組織的理事長就是現任立委的配偶，「一邊審查預算、一邊申請預算」，讓台電的睦鄰經費成了民意代表的小金庫。
唱歌、跳舞、辦營隊 台電什麼都補助
這上百億的經費到底都花到哪裡去了呢？其實台電公司網站有公開「促進電力開發協助金核定案件」，也就是睦鄰經費的補助狀況。不過仔細檢視內容，就會發現裡頭補助案件的樣態五花八門，不管唱歌、跳舞或是辦營隊，都能以「配合宣導電力發展營運」、「提升台電企業形象」、「配合宣導電力發展營運」等理由申請到補助。
以政府開放資料平台上台電公司所公布的資料分析，2017年所補助的項目與唱歌有關的共有 19 筆，和跳舞有關的有 21 筆，辦營隊則有 16 筆。像是「土風舞班研習」、「歌唱才藝成果表演暨節能減碳宣導活動」、「台電球類FUN電營」、「東北角之星四區聯合歌王歌后爭霸賽」、「佛舞研習活動」等都是榜上有名的補助活動，甚至連基隆市小英之友會的「志工生態保育培力訓練營活動計畫」也以「配合宣導電力發展營運，提昇文教品質」名義，獲得了台電公司 80,000 元的補助。
立委審預算又請預算
到底有多少立委申請台電睦鄰經費來辦活動呢？由於台電公司預算是由立法院經濟委員會負責審查，因此先從經濟委員會成員名單初步檢視。
在本屆立法院第五會期經濟委員會召委的中國國民黨立委廖國棟，其擔任理事長的「中華民國原住民知識經濟發展協會」，2017年以「『活力‧E起舞動』第十五屆全國原住民族青少年及兒童母語歌謠暨歌舞劇競賽」申請到 80 萬補助；而第四會期在經濟委員會的中國國民黨立委張麗善，其擔任理事長的「日頭花姐妹協會」，2017年以「『愛護地球、守護健康 快樂go』健康座談會暨節能減碳宣導活動」申請到 30 萬補助、以「主題講座暨節能減碳宣導活動」申請到 10 萬補助，2018年又以「快樂慶端午~『女兒回娘家包粽』暨節能減碳宣導活動」申請到 20 萬補助。
當然，上述是「立委同時為組織負責人」的條件去篩選，如果把立委利害關係人或是立委辦公室參與活動納入考量，又會找到更多補助案。以補助「雲林縣虎尾鎮德興社區發展協會」 25 萬的「魯蛇革命公益講座」為例，乍看之下和立委無關，但搜尋活動相關訊息就可以發現，這場講座是「嘉郡小學堂」（張嘉郡為立委張麗善姪女，曾任立委）系列活動，而立法委員張麗善服務處亦為協辦單位。
有些補助對象更是撲朔迷離，不僅沒有官網，甚至連 google 都鮮少相關資訊。以「登真文化教育協會」為例，google 搜尋頁面除了各級機關的補助資料，就剩下立委邱議瑩（亦為經濟委員會）的臉書貼文較為醒目。當然僅有這點證據，無法將立委和組織做直接連結，但如檢視其貼文內容，可以發現「立法委員邱議瑩服務處」至少連兩年（2014、2015）擔任協辦單位，而這兩年該協會也分別跟台電睦鄰經費請到 20 萬和 25 萬元。更有趣的是，登真文化教育協會於 2017 年向教育部國民及學前教育署申請補助，公告補助名單的網頁中，直接將其補助計畫名稱寫成「補助登真文化教育協會（立委邱議瑩）」，可以說某些程度證實了立委和組織的關聯。
從政府開放資料 追敦親睦鄰預算
緊接而來的立法院預算會期，立法院就將審查各項政府預算。雖然，台電睦鄰經費補助各項活動的經費看起來數額都不大，但積沙成塔，幾年來也累積了上百億的補助。更重要的是，當「審查預算者」和「申請經費者」為同一人（或組織）時，預算是否還會被有效把關，政府資源是否會被當作民意代表經營人脈、綁樁造勢的小金庫，都讓我們相當質疑。
其實前述台電各項補助資料都已有開放資料上網供民眾查詢，但無論是連結位置不顯眼、格式不親民，或是追查利害關係太過繁瑣，都讓這些資料難以親近。目前，已有公民啟動「台電30億敦親睦鄰金追追追」計畫，預計將利用現有的政府開放資料，呈現政治人物和台電睦鄰經費的關係圖表，《沃草》也將持續挖掘相關開放資料，讓台電敦親睦鄰經費流向現出原形。
