獨家調查》天下USR大學公民評選出爐，台灣哪些學校做最好？

你對大學的印象是什麼？

「天下CSR企業公民獎」近年出現一個有趣現象。愈來愈多大學開始編製CSR報告書，並主動遞件，希望透過這個國內最具CSR影響力的評選，來檢視自家的「社會責任」。

事實上，倡議大學社會責任（USR）已是國際潮流。美國和加拿大從2010年開始推動大學社會責任；歐盟也在2012年時，提出歐盟大學社會責任架構（EU-USR），定義歐洲的大學有責任採取透明化的策略和行動去正面影響社會和環境。

台灣教育部則在2017年開始試辦「大學社會責任實踐計劃」（簡稱USR計劃，見文末），企圖引導大學師生組成跨領域團隊，在區域發展扮演地方核心智庫的角色。教育部USR計劃已吸引114間大學、220件計劃投入。

全方位檢視大學社會責任

《天下》參酌「天下CSR企業公民獎」的公司治理、企業承諾、社會參與、環境保護4大面向，今年首度進行「天下USR大學公民評選」，3面向檢視大學社會責任。

大學治理，衡量學校營運管理的成效與問責性；教學環境，看重學校能否兼顧教職員、學生等利害關係人的利益；社會參與，則強調大學應關注弱勢、公平正義，具產業影響力。依此架構檢視國內現有153所大專院校的大學社會責任。（編按：調查對象不含6所宗教研修學院、2所空中大學，詳細調查方法請見文末調查說明）

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調查方法是採公開指標蒐集方式。從現有的教育部公開統計中，找出符合本調查3大面向精神，且能夠與聯合國17項永續發展目標（SDGs）相對應的指標，並依各校表現予以相應得分與排序。

結果，公立、私立、技專校院3大分組得分最高者，分別為成功大學、逢甲大學、台灣科技大學。

面對過往QS、《泰晤士高等教育》世界大學排名等指標，重研究輕人文，政大傳播學院前院長林元輝批評，這些排行是「西洋學術販子的經濟殖民」，鼓勵大學應「勇敢走自己的路，切忌隨排名起舞。」（延伸閱讀：衝世界大學排名，是毒還是藥？）

因此，本次調查刻意不採用SCI、SSCI期刊論文數、引用率等學術類型指標，而是從社會責任角度檢視各大學特色發展，「走自己的路」因此更為清晰。

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究竟，當審視標準從「世界排名」移轉到「社會責任」，這份榜單有多麼不一樣？而榜上大學又展現哪些不一樣的風貌？

成大：養成多元與包容的人才

把時間拉回5月6日，那一天，穆斯林齋戒月開始。整整30天。成功大學搖身一變，成了大台南地區200多位穆斯林度過齋戒月的聖地。（延伸閱讀：【理解東南亞】這一個月，你不該對穆斯林做的10件事）

早上7點30分，開齋儀式準時開始。不只成大學生，還包括台南大學、遠東科大、嘉南藥理大學等校的學生，及在台南工作的穆斯林，紛紛攜家帶眷，來到成大可容納300人的大型祈禱室，吟誦可蘭經。

今年齋戒月恰逢期末考前夕。但無論是K書中心還是學生宿舍，校內共設有5處大大小小的祈禱室，讓一天5次的膜拜成為日常。

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開齋節前夕，成大不僅提供場地設備，校長蘇慧貞還親到現場確認細節，體現一所大學要成為帶動社會邁向多元與包容的示範角色。（成功大學提供）

細看校園中吟誦經文的信徒們，耳中還塞著成大配備的無線電耳機，讓散布在11個校區的穆斯林可以同步祈禱，但也不會因為有廣播，干擾到鄰里安寧。

「大學最重要的，就是帶動社會進步思想的改變，提供有包容性、多元化的友善環境，培養有執行力、領導力、責任感的優質公民，」這次位居國立大學龍頭的成大校長蘇慧貞，用這活動點出她眼中的社會責任。

台科大：扮演產業研發中心

再把鏡頭拉到台北的台灣科技大學。48公頃的校地，連2座大安森林公園都不到，正對校門的，是全台最高學府台灣大學。

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麻雀雖小，搶資源卻不見得輸給鄰居。在台科大校內，與企業合作的聯合研發中心就有將近10間，其中包括正崴、致伸、鈊象、全漢、研揚，全都是每年挹注1000萬起跳的規模。

最驚人的是研揚董事長莊永順。身為校友的他，10年前捐贈母校2億元，創下技職最大單筆捐贈紀錄；這還不夠，3年前，莊永順的太太再捐1億元；今年5月，台科大與研揚又再簽下3年3000萬的聯合研發中心合作案。

問莊永順為何對台科大如此看重？母校情懷外，當然還是著眼台科大的研發能量。「面對AI和物聯網快速發展，做硬體的研揚必須再加上軟體能力，但短時間培養這麼多軟體人才是挑戰，所以借重台科大師生的研究能量，」莊永順說。

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「我們當年成立就是為了解決產業問題，」台科大校長廖慶榮說，台灣的資通訊產業能有今日局面，台科大絕對扮演重要角色，「我們就是鼓勵老師把技術用在業界，而且要帶著學生做，所以學生出去根本就已經不是新鮮人了。」（延伸閱讀：讓技職追上台大！廖慶榮：三校合併如何創最大效益？）

逢甲：教學創新為學生找出路

站上私校第一的逢甲，則是致力打造學用接軌的教學環境。逢甲大學校長李秉乾強調，私立大學最需要負責的利害關係人就是學生，當然要傾盡一切資源投注教學。長期透過人才培育，在社會與產業轉型升級中扮演關鍵角色。

因此，李秉乾一方面引入麻省理工學院的專題式教學，培育學生整合專業知識與實作能力，另一方面，積極與企業建立產學聯盟關係，包括美律實業、捷普綠點、台新銀行等，從校內實驗室的設置，到為學生提供實習、就業機會，為不同企業打造各種合作可能。

早在3年前就將app列為大一必修，甚至被蘋果選為台灣第一個教育培訓中心，逢甲大學展現豐沛的產學合作能量。（逢甲大學提供）

大學治理：營運管理成效

接下來，從3大面向看個別學校排名。在大學治理面向，全台153所大學中，得分最高前5名依序是清華、成大、逢甲、台科大、台大。

「一個稱職的大學治理，就是能夠開源節流、做好資源配置，努力把資源留給學生，」廖慶榮說。

台科大總務長魏榮宗舉例，幾年前，廖慶榮編列2300萬元要幫全校換新冷氣。做了才發現台北市政府針對冷氣舊換新，每一千瓦有補助2500元，再加上對外募款，總計拿了4300萬回來，反而賺錢。

「原先根本沒預期會有這筆錢，校長就讓它成為校內的滾動基金，主要拿來做學生的各種補助，」魏榮宗說，像去年台科大送出約200位交換學生，學費、生活費、機票等補助就來自這裡。

其實台科大在每位學生分配到的實際經費並不高。在「決算數／學生總人數」中，台科大約28萬元，遠落後於台大的57萬、成大44萬，但在廖慶榮的運籌帷幄下，卻演出名列前茅的治理成績。

台科大校長廖慶榮。（邱劍英攝）

大學治理面向的外部評比是《Cheers》的「大學校長互評」調查。善於管理的廖慶榮，已連續3年蟬聯榜首。去年，他從全台校長手中拿下31票，其次分別為逢甲李秉乾26票、清大賀陳弘18票、成大蘇慧貞16票。

教學環境：大學爭拚國際化

再來看教學環境面向，全台大學得分最高依序是台大、交大、成大、台科大、銘傳大學。這面向指標蒐集的一大重點，就是近年許多學校都積極打造的「國際化」，包括將學生送出去和帶進來。

以雙聯學位簽訂學校數為例，數量最多是交大，有51所，其次為台大48所，逢甲第三，47所。接著依序是政大、銘傳、成大，都在30所以上。

其實，並非每個學生都有資源能出國，學校的支持機制就很重要。以成大為例，資助弱勢學生的「雁行計劃」2年來，已送了56名學生出國。

「教育就是不能放棄任何一個孩子，」蘇慧貞說，除了交換，「趁著老師出國參加研討會的時候，帶學生出去拓展視野，我也用過專題募款的方式。總之，就是要讓每個孩子有同樣的機會走出去。」（延伸閱讀：蘇慧貞：500萬人跨國求學，台灣如何吸引頂尖人才？）

社會參與：從公平正義到永續

第3大面向社會參與，全台大學在此面向得分最高依序是交大、清大、成大、台大、中山大學。

「天下USR大學公民評選」特別在此構面中，採用可對應聯合國SDGs的性別平等、減少不平等、永續城市、和平與正義等相關指標，鼓勵大學應帶動社會進步思想、推動社會發展的核心功能。

值得一提的是，用CSR最基本的資訊揭露精神來看，台灣的大學在透明度上有很大進步空間，譬如國內私校普遍不公布董事會運作狀況，就連環境永續的衡量指標：用水、用電、排碳量也大多沒有對外揭露。（延伸閱讀：從台大到文化，台灣的大學校長為何老是難產？）

在現有指標有限、且各大學的社會參與作為難以量化呈現的框架下，《天下》仍嘗試進行首屆「天下USR大學公民評選」，踏出第一步只為喚起各界對於大學社會責任的關注。接下來，就看各大學能否持續看重自身的社會責任，發揮更大影響力，進而成為台灣社會進步發展的關鍵角色。

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「天下USR大學公民評選」調查說明

2019年「天下USR大學公民評選」調查，係在大學治理、教學環境、社會參與三面向架構下，採公開指標蒐集方式，將全台所有大專院校列入評選。指標主要參考英國《泰晤士高等教育》（THE）的世界大學影響力調查，及聯合國17項永續發展指標（SDGs），並在符合台灣現況且必須為教育部公開統計的原則下，共蒐集25項指標組成本次調查。

指標類別方面，大學治理有9項、教學環境有9項、社會參與有7項；而每項指標的給分，是將原始數據排除顯著極端值後，最大值與最小值之間等距分成5組，落在表現最佳組別中的學校給予5分，接著依序是4分、3分、2分及1分。其後，將同一面向各項指標得分相加再除以面向指標總數後，即得出該面向的原始分數。

此外，各面向均納入一項外部評比做為加分指標。大學治理面向為《Cheers》「大學校長互評」調查，此一調查由各大學校長親自填答，依當年度辦學績效互評得出結果，深獲各界肯定與廣泛引用；社會參與面向為《Cheers》「企業最愛大學生」調查，此調查由台灣2000大企業人資主管填答，評選出最符合企業需求與愛用的大學畢業生，是大學培育人才展現社會影響力的關鍵指標；教學環境面向，則採用教育部「校園能資源管理及環境安全衛生計劃」的節能設備核定結果，該計劃目的為協助學校改善校園環境安全衛生設施，並強化全校師生員工環境保護及安全衛生意識，建立完善環安衛管理制度。

加分方式採構面總分加分，前兩項依最大值與最小值之間等距分組規則，落在表現最佳組別中的學校給予3分，接著依序2分、1分。最後該項僅需通過教育部節能設備核定即予1分。

三大構面的分數加總平均，即為各校的得分，並依國立、私立、技職三大類型選出得分最高學校前五名予以公布。

調查執行：熊毅晰、邱學慈、伍詩婷

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教育部USR計劃怎麼做？

與「天下USR大學公民評選」不同，教育部2017年開始試辦的「大學社會責任實踐計劃」（簡稱USR計劃），主要聚焦在社會參與面向，企圖引導大學師生組成跨領域團隊，在區域發展扮演地方核心智庫的角色，主動發掘在地需求，並透過專業分工解決問題，帶動當地企業及社區文化的創新發展。至今已吸引116間大學、220件計劃投入。其中有90%的學校針對推動社會責任的老師訂定激勵制度，如減少授課時數、多元升等、彈性薪資等；還有40%的學校已有校級辦公室或組織，專職負責USR的垂直整合和規劃。

4成的大學已配合USR開設課程及學程。如屏東大學的「搖滾社會力」在地關懷學程，鼓勵師生與地方工作者合作，回應當地高齡化社會的在地需求。

而中央、元智和中原大學更跨校合開「桃園學」課程，以桃園海岸各社區為實踐場域。學生將「生態、生活、生產」的概念帶入，配合海岸環境監測及環境保育活動，打造低度開發的環教觀光活動。

教育部USR計劃總主持人郭耀煌，是國內大學社會責任的關鍵推手。

「這不只鼓勵師生走出學術的象牙塔，用專業解決在地問題，也訓練學生跨領域合作、降低學用落差，」教育部USR計劃總主持人郭耀煌說。

郭耀煌解釋，教育部推動USR最大的目標，是促成公私部門的對話、地方和中央政府的對話、大學和社區的對話，營造屬於自己的「大學社會品牌」。

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（責任編輯：黃韵庭）