台大排名退步與台灣高教危機|天下雜誌

台大排名退步與台灣高教危機

台灣高教的問題,不在台大的國際排名下滑,而是「去公共化」和「反重分配」。 比起一校的聲望,其他一六○所大學不值得關注?

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圖片來源:[email protected] Matousek, CC BY 2.0
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英國《泰晤士高等教育》(Times Higher Education)日前公布二○一五年全球聲譽最佳大學排行,前十名全由美英兩國的大學包辦,亞洲以名列第十二的東京大學排名最前,去年排名五十一到六十區間的台灣大學,今年則跌到六十一到七十名。

雖然亞洲其他國家僅中國學校排名提升,包括日韓港星的排名也不如往年,但台大排名下滑,還是引起國內許多討論。

不少媒體評論直指,前揭調查結果反映了台灣大學的處境與問題。

台大校長楊泮池呼籲,「政府投入頂尖大學計劃經費,不僅不應該減少,還要擴大且集中,預算分配必須有一些選擇和策略。」

台大校方的憂慮,反映出教育界對提升國際排名的渴望。教育部自○六年起推動「發展國際一流大學及頂尖研究中心計劃」與「邁向頂尖大學計劃」,其主要目的就是為了建設「世界級頂尖大學」。

對極度重視所謂國際排名的台灣來說,台大在國際評比中名次退步,自然被視為「警訊」,這也是台大校長疾呼經費應「擴大且集中」的基礎。

但應該問的是,就算這樣的調查如實反映了「世界百大」的國際聲望,又如何呢?能呈現出一國大學教育的總體素質與問題嗎?

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以前揭調查為例,全球只有二十一國、一百個學校入榜,美英兩國即囊括五十五校,不少歐陸國家如義大利、奧地利、西班牙、捷克、挪威等國,甚至沒有任何學校進榜,難道其國的高等教育就無可觀嗎?

調查中,英國入榜的校數是德國、法國的兩倍,難道就表示英國的高教品質與實力遠勝德法嗎?

高教正逐漸去公共化

台灣高等教育當然有其問題,但主要問題不會是台大在某一國際評比的排名下滑。

為什麼國家願意投入大量經費成就一所學校進入「世界百大」,卻不願意正視台灣高等教育師生面臨的種種問題?比起台大一校的國際聲望,其他一百六十所大學的師生處境難道不值得關注?

過去二十年,台灣的高等教育已經實現普及化,二○一三年,台灣的大專學生「粗在學率」高達八五%,一二年,高教學生總數逾一四一萬人,超過國小在學學生。

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然而,在高教擴充的同時,教育投資卻支撐不起普及化的高教路線。

以下幾個統計數據清楚顯示,高教政策正逐漸去公共化,並已嚴重影響高教品質,這才是台灣高等教育真正的危機。

一、「教育經費佔國民生產毛額比率」:從一九九三年的六.七三%,下降至一三年的五.五九%。

二、「平均每生使用高等教育經費」:○九年時台灣為五六二二美元,遠低於南韓(九五一三美元)、日本(一五九五七美元)、美國(二○九○一美元)、OECD平均(一三七二八美元)。

三、 「高教師資結構」:兼任教師由○三年三五五○六人增至一三年四五九四三人,成長將近三成,遠高於專任教師之增幅(五.四%)。

四、「大學師生比」:從一九九三年的十四.六四人,增加至一三年的二十一.九二人,不僅遠高於OECD平均數據,甚至也高於中國。

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公共投資不足,使大學教師的勞動條件惡化,學生的學費負擔也日益沉重;扭曲的評鑑機制,讓許多高教工作者犧牲教學、疲於奔命;而獨厚少數大學的經費分配模式,更使台灣高教體系日漸M型化,國立頂尖大學與面臨少子化威脅的私校,恰成兩個世界。

正視階級流動問題

除了經費不夠、分配不均,高等教育能否發揮促進階級流動的作用,則是另一個值得關注的焦點。

連再三強調不反對資本主義,信仰市場力量與全球化的《二十一世紀資本論》作者皮凱提也說,只有增加教育投資,才能讓社會流動,降低財富世襲。

真正的警訊毋寧是,台灣的高等教育是普及了,但政府統計數據與學者研究均顯示,窮人就讀大學的機會仍然小於富人。

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如果把高等教育依其社會評價與辦學品質區分成國立大學、私立大學、專科學校,學生的家庭背景與就讀的學校呈正相關。家長是專業人員背景的,也比體力勞動、農民家庭有更多的機會就讀公立大學與研究所。

尤有甚者,私立大學的學費遠高於公立大學,政府對公校與私校的經費挹注則相反。

質言之,扭曲的經費分配不但無法實現社會公平,反而使階級流動停滯,因此,加碼挹注台大,或許可以換得來年較高的「世界排名」,卻無法因此解決台灣高等教育面臨的總體問題。

政府實不應任由高教「反重分配」持續惡化,必須提出具體措施以打破階級與升學選擇的連結,讓教育有機會發揮促進階級流動、實現社會公平的作用。

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台灣高等教育要繼續目前去公共化的政策走向?或是增加公共投資並且調整分配方式,徹底走出強調排名與績效的迷思?與其將目光聚焦台大的名次升降,教育部必須回到人間,嚴肅面對台灣高教真正的危機:去公共化與反重分配現象。

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