台湾绿电市场指南：现况与市场解析

前言

台湾电业市场长期由台湾电力公司（以下简称台电）垄断，集发电业、售电业与输配电于一身。2017年台湾大幅修正《电业法》，开放民间企业竞争发电、售电与电力服务，然而在政府承诺以二十年固定的趸购费率（Feed-in Tariff，FiT）收购再生能源^[1] 的情况下，大部分的绿电实际上都由台电收购，只有少数与企业签订供电协议，直到2020年后随着趸购费率下滑，加上企业愿意购买绿电的价格大幅上涨，才真正建构出台湾的绿电交易市场。

截至今日，台湾绿电市场发展日益完善，购电协议（Power Purchase Agreement，PPA）的签订容量居亚洲地区之冠。然而相较其他东南亚国家，台湾绿电市场规则相对复杂，因此本篇将透过解析台湾绿电市场的现况与挑战，让各位读者能够获得更深入的了解。

 

台湾绿电市场供给情形

尽管修正后的电业法开放民间竞争，整体再生能源电力结构仍有三成以上的发电量来自台电自有案场（以惯常水力为大宗）。此外，由于台湾再生能源案场长期以来习惯直接与台电签订，因此近五年进入FiT系统的占比一直居高不下。2020年五月，台湾完成首起绿电转供案，总交易量超过1.1亿度，该年成为台湾的「绿电交易元年」。

截至目前为止，台湾绿电市场持续呈现供不应求，使得市场价格居高不下，且越来越多再生能源案场想要投入绿电市场，甚至原先与台电签订FiT的电厂开始与台电分手^[2] 并转向绿电市场。

如此趋势可以从逐年成长的绿电市场供给量中看出端倪，如2022年绿电市场供给比前一年成长33.6%，供给量达到近13.2亿度。

 

图一、近五年台湾再生能源供给结构

资料来源：能源局能源统计专区、台电公开统计资料

 

台湾绿电市场需求来源

台湾买家目前面对三种绿电采购压力，分别为政策型压力、供应链压力以及自主型压力。

政策型压力来源主要为《用电大户条款》，受其规范的厂家须在2025年前达成10%的绿电使用比例；因应供应链管理需要采购绿电的企业以高精密工业（如半导体产业）的需求最为急迫；在自主型绿电需求则多来自金融业及大型连锁服务业等。

 

台湾绿电交易模式

若是想在台湾获取绿电，目前共有三种方式：签订企业购电协议（Corporate Power Purchase Agreement，CPPA）、自发自用、购买再生能源凭证T-REC。

 

图二、2022年台湾绿电市场交易结构

资料来源：T-REC国家再生能源凭证中心

 

一、签订CPPA

2022年台湾市场有81%的绿电透过CPPA进行交易，为目前最大宗的绿电交易方式。绿电买家可直接和第一型再生能源发电厂^[3] 或是再生能源售电业者签订CPPA，其价格与签约年份由买卖双方协调订定之，且价格无上、下限。

在电力正式转供以后，电证合一的T-REC也会一并移转至绿电买家的账户，且凭证仅能转手一次，因此若是签订CPPA的买家用户并不能将其转卖。

 

图三、台湾CPPA交易示意图

 

二、自发自用

绿电用户可以自行建置再生能源发电设备，不管是屋顶抑或是地面型太阳能均无容量限制。当绿电通过客户端电表，T-REC国家凭证中心会自动产生凭证至其账户。

 

三、购买电证分离的T-REC

有部分自发自用的厂家并不需要T-REC，因此在凭证可以转手一次的规则下，可以将T-REC转卖给其他用户。在国家再生能源凭证中心设有电证分离T-REC的竞标区，可以透过该平台进行购买，不过现在多以私下议价、交易为主。值得注意的是，受用电大户条款规范者，不得使用此方式获取绿电凭证。

 

表一、台湾绿电交易方式比较

 

补充：台湾的三转一趋势

台湾的电厂分第一型、第二型以及第三型，不同种类型的电厂差异在于案场容量与电厂用途。第一型电厂是唯一可以对外售电的案场类型，故其消防措施要求比第二、第三型电厂更为严格；而第二、三型的电厂原定义为自发自用型的案场。

然而由于近年台湾绿电需求量暴增，导致市场价格具备十足的诱因，因此部分第三型的电厂业者开始申请将案场转型为第一型案场以取得售电资格。

 

图四、台湾再生能源购买管道及流程

资料来源：富威电力

 

未来市场趋势

台湾绿电发电量主要倚赖光伏、离岸风力以及陆域风力，其中又以光伏装置容量为大宗。以2022年的装置容量结构为例，有86%的装置容量来自光伏，而离岸风电以及陆域风电装置容量占整体的7%。

然而绿电来源结构预计在2024年后出现明显变化，离岸风力的比例将大幅提升，主因为近几年签订的风场会在2024年后陆续并网，且后续紧接着每阶段500 MW的区域开发，因此离岸风力将会成为未来台湾绿电市场供给的重要支撑。

 

图五、2021-2030年台湾再生能源发电装置容量

 

台湾绿电市场困境

目前台湾绿电市场交易机制相较其他亚洲国家严谨许多，且因交易方式多以签订PPA为主，进入市场门坎相对高昂，因此对于许多台湾绿电买家来说，找不到绿电来源或供不应求导致价格高昂成为最大阻碍。

不过如前段所述，在未来三到五年内会有大量离岸风电进入市场，将可以大幅填补供给上的缺口。然而，因风力发电期间集中在冬季，加上由于单一案场的发电量体庞大，台湾仅有少数企业的需求足以呼应，依照目前台湾绿电市场的机制，许多中小企业无法受惠于离岸风电，犹待引入相关配套措施。

 

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台湾绿电FAQ

台湾绿电的最大买家？

2022年签订绿电PPA的前五大买家多以半导体制造业为主，其中又以台积电为大宗，其购买量体占比达到66.39%。然而相较2020及2021年，台湾绿电由台积电独占的情形已经大幅改善，占比从九成以上下滑至六成六，显示随着供应量增加，有越来越多不同买家参与台湾绿电市场。

 

图六、2022年台湾绿电PPA前五大买家

资料来源：T-REC国家再生能源凭证中心

 

 电证分离与电证合一T-REC的差异在哪里？ 

以电证分离的T-REC而言，所有凭证均来自自发自用的案场，即这些这些案场仅有电力需求，并不需要再生能源凭证，故将其发电产生的凭证释放至市场上。

电证分离凭证交易时不须进行任何配电，仅须交易凭证本身即可。电证合一T-REC则是完全由再生能源发电案场产出，通路来自发电案场自售或委托售电业转卖。购买电证合一的T-REC需要签订CPPA，且至少要将一年的电费单给予售电方评估，以进行电力的转供配电规划。

目前台湾的电力结算采时间电价^[4] 并每月结算，绿电转供亦遵循此方式。

 

台湾绿电的市场价格？

不管是电证分离或是电证合一的T-REC价格皆依市场机制而定，因此价格呈现浮动状态。此外，尽管台湾政府并未订定底价，电证合一的T-REC价格必定大于趸购费率，以作为再生能源发电厂家与趸购机制分手之诱因。