印外长：世界正走向再全球化，印日是天然的合作伙伴 - 印太纵览
3月5日至9日，印度外交部长苏杰生（S. Jaishankar）相继访问了韩国与日本，除了与两国官员进行会晤外，他还与包括智库在内的一系列民间团体进行了互动。苏杰生7日受邀在东京出席由印度观察家研究基金会等机构举办的“瑞辛纳圆桌会”，就印日关系的走向表示，“当今世界更加动荡、不确定、不可预测，而且没有尽头。无论是从国家角度还是从两国关系的角度来看，这都是印度和日本必须面对的前景”。
苏杰生当天在发言开始时说道：“本场会议的主题是印度与日本这对具有特殊战略和全球伙伴关系的国家打算如何应对全球秩序所面临的挑战。这个话题涉及许多方面，我将提出我认为值得讨论的八点。第一点与该秩序本身有关，它是由政治和经济再平衡的积累所创造的，全球化加速了这一积累，现在又反映在新出现的多极化中”。
苏杰生说：“无论我们使用什么指标：GDP、技术、影响力或人口——今天排名前20或30位的国家都已不是二十年前的样子了。四十年或八十年前的情况就更不用说了。不仅影响我们的国家不同了，它们的相对权重、重要性和能力也不同了。因此，我们正在寻求新的平衡，偶尔也会实现。这就造成了我们目前所说的全球秩序的不稳定性”。
苏杰生说：“第二，该秩序的结构。这种结构在许多方面都出现了裂痕，变得不那么可预测，甚至不那么有规律。事实上，存在着相当大的混乱。要在更多的参与者之间达成共识变得难上加难，尤其是当它们在相互之间的立场上并不一致的时候。我们在多边主义，特别是在联合国所看到的，既是这种情况的表现，也是其原因。因此，我们越来越多地转向志同道合的伙伴，为了一个特定的目的聚集在一起”。
苏杰生说：“第三是关于全景。1945年后，为方便占主导地位的大国们，这些国家被整齐地划分为不同的战区。随着能力受到限制和承诺受到质疑，这种情况已开始发生变化。一个更加朴素的时代需要更多的合作。它还需要更广阔的舞台才能有效。印度-太平洋的出现就是一个很好的例子”。
苏杰生说：“第四，我们面临着不同的挑战。三十年的全球化造成了巨大的经济与技术集中，现在已产生了重大的战略影响。这导致了贸易、投资、连通性、资源甚至流动性的杠杆作用。在许多情况下，权力本身的性质也发生了变化。技术的影响进一步加剧了这种情况。国界不再提供有效的防御。相反，每一项技术进步：人工智能或芯片、绿色或清洁技术、太空或无人机都带来了新的脆弱性。很少有国家能够独自应对。与此同时，首要地位的竞争也变得更加激烈”。
苏杰生说：“第五，全球态度的转变。全球化带来的受益不平等和许多社会生活质量的停滞不前，造成了政治上的反弹。新冠疫情的创伤使世界变得更加不安全。我们都经历过基本必需品依赖他人的滋味。因此，更多的国家和地区寻求战略自主”。
苏杰生说：“第六，在这种背景下，全球冒险行为的增加也就不足为奇了。我们可以从欧洲的冲突、亚洲对国际法的漠视、中东地区的持续发展以及经常出现的将正常武器化中看到这一点。长期以来达成的协议并不一定得到遵守，这就给我们大家所处环境的稳定性打上了问号”。
苏杰生说：“第七，全球秩序最普遍的表现形式仍然是联合国。因此，联合国的改革至关重要。作为（希望加入安理会的）四国联盟（日本、德国、印度及巴西）的成员，印度和日本寻求使联合国的结构更具现代性。这显然是一项艰巨的任务，但我们必须坚持不懈。至于对亚洲多极化至关重要的大国，保持有利于自由、开放、透明和基于规则的秩序的总体平衡也符合我们（两国）的共同利益。世界将关注我们如何通过各种关系与倡议在这一共同目标上相互支持”。
苏杰生说：“第八，我认为重要的是，当今的日本应了解印度的变革步伐。现如今的印度每天都在修建28公里的高速公路，每年新建8座机场，每年建立1.5到2条地铁，过去10年来每天新建2所学院，技术与医疗机构及产量翻了一番。印度的这种转变使我们成为更有效、更可信的合作伙伴。无论是经商便利度、基础设施建设、生活便利度、数字化交付、创业与创新文化，还是国际议程的制定，印度如今显然已成为一个截然不同的国家。日本人应该认识到这一点”。
苏杰生说：“综上所述，当今世界更加动荡、不确定、不可预测，而且没有尽头。无论是从国家角度还是从两国关系的角度来看，这都是印度和日本必须面对的前景。我们能否为我们自己、为更大的地区、甚至为世界捍卫稳定、安全、自由、进步和繁荣？有鉴于此，有几个命题值得研究：(i) 我们的经济实力能否成为更大的稳定因素？印度和日本之间的贸易停滞不前，但投资却更加活跃。是否有大幅跃升的空间？在此，我想引用新浪桑（三得利控股公司社长新浪剛史）的观点，即‘印度制造’和‘印度出口’是日本企业应该探索的两种可能性”。
苏杰生说：“(ii) 即将部署的技术显然会改变游戏规则。在这方面是否有合作空间？半导体领域、电动交通、可再生能源、人工智能和太空就是明显的例子。但我们能否建立必要的人才联系？(iii) 作为拥有气候变化优先事项的两个国家，我们能否开展务实合作，支持我们的全球目标。日本有参与印度物流和公共交通的历史。虽然迄今为止我们的能源发展轨迹可能是分开的，但绿色氢能和绿色氨正在将许多潜在的合作伙伴聚集在一起。这些新领域值得探索吗？”
苏杰生说：“随着新的生产与消费中心的出现，连通性也变得更加突出。如今，印度正在努力建设向东和向西的主要走廊。在西部，包括穿越阿拉伯半岛的印度-中东-欧洲经济走廊（IMEC）计划和国际南北运输走廊（INSTC）。在东面，东南亚的印度-缅甸-泰国三边公路和金奈-符拉迪沃斯托克（海参崴）海上走廊也具有极地影响。现在，请记住，这些走廊建成后，基本上将通过亚洲连接大西洋和太平洋。我们两国在需要透明与协作的连通性方面观点一致。那么，我们如何在这一领域开展合作呢？”
苏杰生说：“这个世界上，全球公域和全球公益每天都在发生变化，因此，有能力的国际参与者必须作出更大的发展努力。作为全球南方的代言人，印度尤其意识到这一责任。当今，我们的发展努力横跨各大洲78个国家。印度和日本能否在发展援助方面进行协调？”
苏杰生说：“保障与安全的责任同样重大。海上安全和安保已成为尤为紧迫的问题。我们每天都可以在红海看到这一点。那里刚刚发生了首例海运伤亡事件。网络安全问题也是如此。与此同时，过去和现在的挑战依然存在。反恐就是一个很好的例子。为了更广大地区的利益，也有必要加强我们的防卫能力。这一系列防务和安全问题很可能在我们的思考中占据更重要的位置”。
发言最后，苏杰生总结道：“最后，我想谈三点广泛的看法。第一，世界正在走向再全球化，建立具有韧性和可靠的供应链以及可信与透明的数字交易。在这方面，印度和日本是天然的合作伙伴。其二，作为民主国家和市场经济体，我们也有着基本的密切关系。我们对自由开放的印度-太平洋的承诺正由（美日印澳）四方安全对话（Quad）逐年推进。这一贡献的价值也日益得到全世界的认可”。
苏杰生补充说：“第三，当我们展望未来的机遇与挑战时，我们所建立的舒适感是当今进行更雄心勃勃的思考的基础。印度在过去十年中取得的进步为我们的伙伴关系带来了更大的希望。召开本次会议正是为了评估我们合作的未来。我期待着会议的讨论。感谢你们的倾听”。
世界在变化，印日关系中有许多适合两国、地区和世界的解决方案
此外，苏杰生8日在出席“日经论坛：印日伙伴关系”研讨会上发言说：“我很高兴与大家一起参加日经论坛，在不断演变的全球秩序背景下讨论印日伙伴关系。你们都知道，或者至少你们中的一些人知道，我已经写了两本书，其中当然讨论了不断变化的秩序，同时也指出了印日关系的相关性。这当然彰显了我对这一问题的坚定信念。这也反映了我与印日关系的长期联系，以及我对这一关系在过去二十年中转变的见证”。
苏杰生提及：“在我的第一本书《印度之路》中，我谈到日本的未来态势是一个巨大的不确定因素，因为它将使一个拥有巨大技术能力的主要经济体重新回到全球安全计算中。自第一本书出版以来，四年过去了，我更加坚信这一信念。我们正在过渡到一个人工智能和芯片的世界，一个电动交通和电池的世界，一个清洁和绿色技术的世界，一个太空和无人机的世界；事实上，还有许多其他的世界在等待着我们。印度拥有巨大的人才库，也是这一评估的镜像。在我此次访问中，实现这种互补性实际上是我讨论的焦点之一”。
苏杰生指出：“我在第一本书中提到的另一点实际上是我们两国关系的历史基础，其中有些对于当代人来说可能有些陌生。重要的是，对我们来说，历史是我们关系中的一股积极力量，这在亚洲也许并不总是如此。考虑到这一点，我把重点放在了这种合作的海事方面。这样做的一个原因是，在2019至20年，也就是我的第一本书出版的时候，关于印度-太平洋的争论仍然很激烈，就像对四方安全对话的评判一样。从那时起，这两个问题都已尘埃落定，甚至在本地区之外也得到了更广泛的接受。海事问题尤为重要，因为它是当时出现的全球公域挑战的最真实例证。同样，从那时起，由于我们期望在新的海洋平衡方面看到许多变化，这个问题就更加重要了”。
苏杰生说：“我提出的一个相关问题是连通性。印度是第一个在当代倡议方面表现出战略清晰度的国家。我们公开敦促，连通性努力必须是合作性的、透明的、可行的，并且尊重主权。坦率地说，当时世界上大多数国家在这方面都摇摆不定。时间和经验使它们回过神来，但并非没有代价”。
苏杰生说：“在我的第二本书《巴拉特为何重要》中，我更明确地从四方安全对话的角度来探讨（印度与）日本的关系。一个令许多观察家感到好奇的问题是，为什么四方安全对话在2007年失败了，而在2017年及其后却取得了成功。答案当然是，在2007年，没有任何一方愿意投入必要的资本、政治资本来实现这一目标。四方之所以不愿意，是因为除了日本可能有少数声音外，它们实际上都没有很好地解读印度-太平洋在未来十年的发展。2017年，由于发生了一些事件，我们显然要明智得多。但即便如此，这本身也不是一个完整的答案”。
苏杰生说：“事实上，在四方安全对话的成员中，有两个国家与第三个国家有条约关系。印度在许多方面都是一个例外。但我的观点是，从2008年到2017年，印度与美国、日本和澳大利亚的双边关系发生了翻天覆地的变化，以至于四方安全对话安排变得既可行又可持续。我在书中对这三个双边关系进行了比较，你可以看到，虽然印度与美国和日本的关系有一个平行的改善时间框架，但澳大利亚的关系在过去十年中确实起到了显著的追赶作用”。
苏杰生说：“尽管如此，我还是要强烈提醒大家，在外交方面不能自满。各个层面的关系需要不断调整。它们也需要不断更新。新的复杂情况总会出现，但同样也会有新的机遇。这就是印度和日本现今应该相互对待的方式”。
苏杰生谈到：“总的来说，在昨天与我的同行上川外相进行了长时间的讨论之后，我这样说，我们在全局和主要关切问题上是一致的。我们以更加协调的方式作出反应的倾向与能力也有所提高。例如，我们可以在防务方面看到这一点，就在我们发言的时候，印度和日本正在进行双边军事演习。投资方面的情况要好得多，尽管贸易仍然比我们希望的要平淡”。
苏杰生说：“印度和日本还就新兴技术进行了积极对话，这些技术前景广阔。创建新的供应链和建立更强大的数字连接是我们两国的优先事项。我们在世界政治中合作良好，包括最近在多边组织中的合作。然而，（两国）间的人文联系却落后了，显然需要更多关注。这就是我们现在的成绩单”。
苏杰生说：“我的论点是，印日关系将从我们更广泛的共同活动中汲取力量，特别是从四方安全对话活动中汲取力量；同时也将促进其有效性和广泛性。总之，世界在变化，印度-太平洋在变化，印度和日本也在变化，但在我们的关系中，存在着许多适合我们国家、地区和世界的解决方案”。