今年年初，一则发生在巴尔干半岛的消息突然闯入了新闻头条。巴尔干一隅的山地小国马其顿正式更名为北马其顿共和国，这一举动看似毫不起眼，但是对于该国来说意义重大。因为更改国名意味着，这个国家通往北约的道路已经触手可及，这是该国融入西方世界的历史性一步。

多舛的入约之路

马其顿的最终目的是加入欧盟和北约

苏联解体之后，中东欧国家开始大量投向西方的阵营。对于马其顿来说，加入北约甚至欧盟是真正融入西方的必经之路。早在上世纪90年代，马其顿就开始为加入北约而做出了大量的准备工作。

1995年，马其顿成为北约“和平伙伴国计划”的一员。1999年加入北约“成员国行动计划”，该组织是美国打造的用来建设北约国家与前华约国家开展防务合作的平台，目的是把中东欧国家拉上北约东扩的快车而不过分触怒俄罗斯，马其顿希望籍此深化与北约国家之间的防务合作与安全互信，为日后加入北约争取机会铺平道路。

然而，入约之路并不是这么一帆风顺。马其顿在入约上与其他的新加入成员不同的是，其能否入约，不仅取决于其政府与北约的双边外交互动，还直接受制于第三国希腊。根据《北大西洋公约》中吸纳新成员国的有关规定，新成员国的加入必须得到全体成员国的一致赞成。

历史问题让希腊一直非常抵触马其顿

不幸的是，北约成员国希腊在马其顿入约上屡屡发难，原因是马其顿与希腊由于历史遗产纠纷问题而长期关系对立。希腊认为马其顿共和国与境内的马其顿大区重名，希腊第二大城市塞萨洛尼基就位于这片区域，马其顿这暗含着对希腊境内领土主张，因而对马其顿一直抱有很强的提防心理。与此同时，双方对亚历山大大帝继承人身份的争夺十分激烈，希腊坚持认为历史上马其顿帝国属于希腊文化圈，亚历山大大帝出生的佩拉城位于希腊境内，希腊当仁不让应当占据大帝继承者的这一身份，马其顿一方纯属盗用。反过来马其顿共和国则针锋相对，将首都斯科普里的机场改名为亚历山大大帝机场，在市中心竖立起了一座亚历山大大帝的雕像，还把通往希腊的一条高速公路改名为亚历山大大帝路，双方都认为这事关民族自信和国家尊严，对立的行为都在不断激化双方国内的民族主义情绪。

与此同时，双方对亚历山大大帝继承人身份的争夺十分激烈。希腊坚持认为历史上马其顿帝国属于希腊文化圈，亚历山大大帝出生的佩拉城位于希腊境内，希腊当仁不让应当占据大帝继承者的这一身份，马其顿一方纯属盗用。反过来马其顿共和国则针锋相对，将首都斯科普里的机场改名为亚历山大大帝机场，在市中心竖立起了一座亚历山大大帝的雕像，还把通往希腊的一条高速公路改名为亚历山大大帝路，双方都认为这事关民族自信和国家尊严，对立的行为都在不断激化双方国内的民族主义情绪。

多面国家的多米诺骨牌

游行队伍中的马其顿民众

马其顿共和国是前南联盟解体的产物。这个巴尔干的山地小国一向在国际关系舞台上毫无存在感，但是该国的多重身份决定了，以加入北约的形式融入西方将会对北约、巴尔干地区以及老“宗主国“俄罗斯产生深刻影响。

作为斯拉夫国家，马其顿与俄罗斯有千丝万缕的关系。马其顿与古代的马其顿亚历山大帝国虽属同一个名字，但是就民族构成、文化类别和宗教信仰已经发生了天翻地覆的变化。如今的马其顿人大部分为6世纪入侵巴尔干地区的古斯拉夫人的后裔，幸存下来的原住民也逐渐与斯拉夫人融合同化。

此外，由于处在中世纪拜占庭帝国的文化辐射范围之内，马其顿与俄罗斯有着相同的宗教信仰，都属于东正教国家。由此看来，以斯拉夫人母国自居的俄罗斯，自然不会对马其顿这个同宗同族的小伙伴视而不见。普京就曾经对新上任的马其顿驻俄大使说过：“马其顿与俄罗斯有很深的历史文化渊源，心灵相近”。与其他的前苏东国家诸如波罗的海三国、波兰、匈牙利、捷克不同，马其顿与俄罗斯相对较远，历史上也没有受到欺凌的负面记录，而且作为近代与奥斯曼土耳其竞争的前沿阵地，马其顿一直都是沙皇俄国的传统势力范围。因此，一个与自己有亲善的国际关系史、深厚的历史人文纽带的国家加入到敌对阵营，这对俄罗斯是一个莫大的打击。

今天的马其顿 无疑属于斯拉夫文化圈

马其顿是前南联盟国家，该国的国家转向对巴尔干地区其他国家有示范效应。众所周知，南联盟一直与俄罗斯保持良好关系，这不可避免地成为了西方的眼中钉。美国为首的北约甚至不惜扶持信奉伊斯兰教的穆族人也要把南斯拉夫粉碎。解体后的南斯拉夫分裂成了7个独立主权国家，其中斯洛文尼亚和克罗地亚由于历史上一向是日耳曼人统治下亲德国奥匈的国家，因此即便是斯拉夫人为主体民族，也无可挽回地投向西方的怀抱；波斯尼亚与阿尔巴尼亚属于信奉伊斯兰教的巴尔干地区，在20年前的轰炸南联盟中受到西方的大力支持，因此也属于亲西方阵营；因此剩下的塞尔维亚、黑山与马其顿的去向就成为决定俄罗斯在巴尔干势力范围的决定性因素。其中，黑山已经于2017年正式加入北约，这无异于是对俄罗斯的一记重击，俄罗斯永远失去了能够进入地中海的一个战略立足点。如果马其顿也跟进这条道路，这对仅存的亲俄国家塞尔维亚将产生很强的示范影响，俄罗斯在巴尔干地区的传统盟友与势力范围将会濒于损失殆尽的边缘。

马其顿位于巴尔干地区的中心位置，交通枢纽的地理位置决定了该国可以以骑墙策略向西方与俄罗斯两头要价实现利益最大化，但是加入北约倒向西方将会打破这一外交天秤，马其顿对俄罗斯的依赖程度与亲善关系毫无疑问将会被削弱。历史上，马其顿就曾因一直在入约问题是被邻国希腊反对刁难而心怀不满，在屡次因希腊的反对票而在加入北约问题是毫无进展之后，马其顿开始向俄罗斯伸出橄榄枝。乌克兰危机之后，马其顿拒绝参与对俄制裁；马其顿还积极向俄罗斯提出要求将俄“蓝溪”天然气管道途经马其顿，意在增加自己在能源战略上的筹码，并得到了俄罗斯能源部长的承认。不过，在马其顿决意加入北约之后，俄罗斯的态度激变，并做出了强势回应，称俄罗斯坚决反对马其顿加入北约，如果其加入则将成为俄罗斯战时合法的打击目标。

北约：吸纳马其顿的利与弊

高举国旗的马其顿民众

虽然北约再度东扩，但吸纳马其顿对提升北约整体质量并无裨益。马其顿自身的实力极 为薄弱，在本地区没有明显的影响力话语权，无法对北约整体实力的增强起到明显作用，从北约整体质量上来看，显得“饥不择食”的北约无疑正在走下坡路。

美国学界的部分学者就曾不止一次地发出声音认为，这些新加入国家经济发展水平差、军事力量孱弱，不仅不能为美国提供稳定的商品市场，也不能为北约担负起实际的责任。这样的新成员只能削弱北约，而不是加强它。

此外，北约是一个集体安全机制。新加入成员国的内部问题例如民族矛盾、领土纠纷如果不能妥善解决，将会把这些问题带入北约，造成北约内部的矛盾增加，进而阻碍北约的战略及其实践，马其顿即便加入北约，其与邻国希腊的历史遗产、民族文化之争依旧会长期存在。

马其顿其实本身很希望与希腊隶属同一阵营

北约吸纳马其顿表面上看是维护欧洲安全的举措，实际上是进一步压缩俄罗斯的战略空间，为中东欧地区的稳定带来不可预测的变数。北约在冷战结束后积极吸收波兰、罗马尼亚等中东欧地区有话语权的中等体量国家，是出于“打造一个自由而完整的欧洲”、“巩固中东欧民主胜利果实”和“和平与稳定的延申”的战略考量。这些国家与俄罗斯有历史宿怨，加入北约是现实刚需。

把马其顿这样一个与俄罗斯历来关系亲善且没有什么资源的小国拉入北约，则显示出了北约在对俄关系上步步紧逼不留情面。通过俄欧冷战以来的国际关系史可以看出，北约每一次东扩都会招致俄罗斯在地缘战略和军事部署上的强势反弹，北约第三次东扩恰逢俄格战争结束一周年，第四次东扩与乌克兰危机密切相关。北约纵然通过东扩来扩充规模，增强实力，但是与俄罗斯在中东欧地区的战略对抗强度却在不断上升。双方在安全互信上的缺失正在日益加剧，并在美俄《中导条约》的崩坏上达到新的高潮。欧洲不但没有在东扩中感到实质性的安全，反而在对俄战略疑惧上有增无减。

许多巴尔干地区的小国加入北约或许目的并不纯粹。北约作为一个集体安全组织，向来由美国主导，英法德在组织内担任第二梯队，而那些实力很弱的小型国家在北约内由于出力少，存在感低，他们更愿意把北约作为谋求自身利益的工具，比如以北约为跳板继续谋求加入欧盟，或者借北约成员国身份单方面吸引美国的注意力，以此扩大自己在欧洲的影响力。他们对北约事务到底有多上心，不宜高估。

北约东扩的政治意义已经开始大于战略意义。第三次东扩和俄格战争有关，第四次东扩和乌克兰危机有关，这些新成员国对北约自身实力的增强助力甚少，这说明北约东扩的政治意义已经大于安全意义，北约东扩不是为了增强军事实力（因为小国本来没什么实力）也不是为了扩大版图（过分挤压俄罗斯对维护欧洲安全没有意义），而是作为一种给俄罗斯示威的信号和安抚内部成员的工具。也就是说，一旦中东欧又出现危机，北约很可能不得不再次东扩以向俄罗斯施加压力，尽管东扩不会带来很理想的战略利益。这种貌似“政治正确”的选择正在绑架着北约。

马其顿的入约问题再一次引发了国际舆论关于北约东扩的讨论。北约东扩一直是欧洲安全议题最重要也是备受争议的内容，事实证明，北约必须要消化掉既有的东扩所带来的问题，并在美俄关系、俄欧关系中做出做出有利选择，并与欧盟形成互补互惠的良性关系，否则将会成为进一步加剧欧洲安全事务的混乱与紧张。