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年金改革系列37臺灣最有GUTS的歐吉桑、白目的楊志良

                                        103.11.16葉長明

  標題稱呼乃引自全民健康保險監理委員會感恩紀念冊，回顧民國80年代初期，行政院連戰院長指示經建會負責規劃全民健康保險制度，當時筆者以公保業務主管司長身分參與研究規劃，初次接觸包括楊志良等多位公衛學者提供寶貴意見，經過綜合研討之後，經建會決定參考德國健保制度採取公勞國保分立制度，計劃提報行政院核定。因當時衛生署張博雅署長婉拒承辦公勞保以外弱勢團體的國民健保，因此行政院指示由衛生署重新規劃，張署長仍邀集各相關主管機關代表及楊志良等公衛學者繼續研議，學者迎合上意建議統合所有的健保制度，由衛生署承辦全民健保制度，這是舉世無雙的創舉。報奉行政院核定並經過立法程序，全民健保制度遂於83.3.1正式施行。全民健保制度實施數年以後，當初預料的財務收支、醫療管理及服務品質等問題陸續惡化。98年8月楊志良升任衛生署長就職當天宣布要調漲健保費率，並於99.4.1起由4.55%升為5.17%。同時推動二代健保修法計劃，楊志良極力主張採取家戶總所得做為擴大費基，增加健保財務收入，對於節制醫療浪費則朿手無策。案經立法程序修正為現行的二代健保制度，被保險人及雇主增加許多補充保費負擔，對於被保險人薪資水準、勞動參與率、投資股市及儲蓄意願、退休養老生活水平以及其他兼職活動均有深遠的影響。僅就修正後一年半期間，健保財務不但轉虧為盈，而且節餘五百多億元，若照楊志良建議按家戶總所得繳費，豈非矯枉過正竭澤而漁，跟考試院關中版的公務人員年金改革法案有異曲同功之妙。

  現今適逢九合一選舉最後關鍵時刻，楊志良被聘為顧問團成員之一，未能提供良善的謀略則已，意然白目建議連營要有骨氣，不要理會軍公教人員的年終慰問金問題，激化軍公教對執政黨的不滿，擴大選票的流失，誠不知其居心為何？就其個人所享有政務人員退職待遇加予分析，其短短數年的特任年資，即可將一輩子的教職年資共同享受優於常任文官與教職的加倍退職給與及保險給付，並增加許多公保養老給付優惠存款金額。於退職後轉任私立大學專任教職，月入薪俸近20萬元，加上專家學者兼職收入估計每月約有40萬元，如此高所得的社會勝利組怎會體諒年邁低所得的軍公教退休人員的經濟處境，跟李遠哲退休後轉任特聘研究員月薪50萬因而沒有優惠存款資格卻欺世盜名妄言放棄優存權益同樣沆瀣一氣，令人不齒。尤其是對軍公教退休制度的無知，直指年終慰問金法律不明，若同意發放是公開買票，還要叫這些死要錢的叔叔伯伯們滾回去吧! 真是天大的冤屈與奇恥大辱。就連柯文哲父親都認為不可污辱我的尊嚴。柯文哲認為年終慰問金要基於信賴保護原則，當初給錢不是公務員自己要的，是國家規定的，當時(兩年前)取消講些傷人感情的話；現在選舉到了又要恢復，「取消也是政府，恢復也是政府，實在太奇怪了」。這讓筆者體會柯文哲何以能在競選過程中一路領先之原因所在。年終慰問金的根木癥結所在，就是行政、考試兩院的文武百官以及立法院所有委員均忽略軍公教退休新制自84-86年間施行之後，原有舊制年資仍須繼續適用舊法，今後還要繼續適用數十年，除非中華民國滅亡。兩年前由於在野黨立法委員指責於法無據，行政院長懦弱無知，不察新法令修改基於法律不溯及既往原則，新法又無改變舊法令持續存在適用之效力，故按舊制公務人員退休法第8條1，2兩項及其施行細則第26條第2項規定，就是過去40多年發給退休公務人員年終慰問金的法源，並非行政院巧辯所稱的措施性法規，這就是柯文哲所說當初給錢不是公務員要的，是國家規定的。軍人及教師亦有相同的舊法規定。99年間考試院莫名其妙地在新法細則中將舊制此項規定刪除，其實新制退休金的給付基數內涵已改為本俸2倍，根本沒有發給年終慰問金的制度設計，此舉純屬畫蛇添足凸顯對於新制架構的無知，基於依法行政及信賴保護原則，新法制定過程既未剝奪舊法明定的法定給付，考試院豈能在新法施行細則中刪除舊法細則原有第26條規定，企圖抽樑換柱拋棄政府的債務責任，難怪柯文哲說出上述的真心話，再度爭取更多泛藍支持者的選票，這麼簡單的行政法理原則，筆者也曾經在年金改革系列中不斷提出，竟然無法喚起有識之士的共鳴，並曾向總統府、行政考試兩院及執政黨中央多次陳訴，均未獲得善意真實的回應，真是中華民國退休軍公教人員的悲哀無奈，也是現今執政中國國民黨的沉淪墮落。

          (筆者為公職退休人員協會監事長)