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　　頂層設計路線圖密集落地

　　東方今報新聞觀察員 路治歐

　　頂層設計路線圖密集落地

　　上周，“新國九條”出臺、央企紅利上繳比例提高、電信業務資費實行市場調節價，都是涉及資本與市場的大新聞。

　　如果用一個特點來總結，那就是：它們的出現都令人振奮，它們的發生都有跡可循，它們都指向一個結論——頂層設計路線圖正在各領域快速落地。

　　5月9日快下班過周末的時候，中國政府網釋放出重磅政策消息《國務院關於進一步促進資本市場健康發展的若幹意見》，證監會新聞發言人隨後稱：這是“新國九條”的重磅頂層設計。

　　“國九條”的重要性可以與2004版“國九條”相提並論。其實，之前歷史上出現過3個版本的“國九條”。此次“新國九條”包含瞭九條三十三點，共計6000餘字，涉及資本市場改革的各個方面，公認有八大亮點：培育私募市場、市值管理、員工持股、互聯網金融、並購、期貨、投資者保護、擴大市場開放。

　　不過，“如果你想從“新國九條”中尋找到直接短期的有力救市政策，幾乎註定會失望”，業內人士更看重其“長遠意義”。“新國九條”目的是發展多層次資本市場，核心是激活實體經濟，重在“處理好市場與政府的關系”。

　　這是一個經過多方調研和論證得出的改革路線圖。十八屆三中全會有與此相關的頂層設計，去年證監會就在積極研究制定資本市場發展的“新國九條”，今年3月國務院常務會議提出六點針對資本市場舉措是它的預告版本。

　　客觀地說，要實現“到2020年形成結構合理、功能完善、規范透明、穩健高效、開放包容的多層次資本市場體系”的改革時間表，還需要一大批政策細則。

　　財政部5月6日發出通知，從2014年起，適當提高中央企業國有資本收益收取比例，最高為25%，讓更多的資金用於保障和改善民生。

　　這是貫徹十八屆三中全會的一個具體體現。十八屆三中全會報告中明確提出，“要完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用於保障和改善民生”。

　　自2008年開始中央規定央企必須上繳紅利至中央財政以來，央企共繳納紅利約4678億元，其中用於社保等民生類支出部分僅約占總分紅金額的5%，其餘的大部分都以再次返還的形式返給瞭央企，類似於“左手倒右手”、央企“內循環”。因此，必須明確上繳的央企紅利的使用方向，通過具體的制度設計和管理來界定什麼是“用於保障和改善民生”。

　　5月9日，工信部和發改委聯合發佈瞭《關於電信業務資費實行市場調節價的通告》，放開所有電信業務資費，對所有電信業務資費均實行市場調節價，電信企業可以自主制定具體資費結構、資費標準和計費方式。

　　這是政府簡政放權在電信業的具體表現，表明政府通過行政審批手段的管理正在向市場自主調節轉變。其實，早在今年2月國務院出臺的《關於取消和下放一批行政審批項目的決定》，就已明確提出瞭“取消電信業務資費的審批”。

　　雖然有些政策法規早已不適合行業發展，這次隻是集中處理，但這無疑也是工信部在市場化的巨大讓位。電信業務資費實行市場調節價，避免瞭運營商定價備案的行政流程，電信企業定價可以更加靈活，有利於電信市場競爭。

　　但是，如果認為此舉會馬上引起運營商資費價格調整，也是天真的。這不僅因為運營商的資費一直在下降，更因為我國的電信行業不是一個充分競爭的市場。

　　為低價藥“松綁”還不夠

　　國傢發改委8日宣佈，取消530種低價藥的最高零售價，每種藥品每天人均藥費支出西藥3元以內、中成藥5元以內的，由生產經營者自行確定購銷價格。

　　新政策的目的是讓市場在資源配置中起決定性作用，是完善藥品價格形成機制的重要內容。它能夠調動藥企生產低價藥的積極性，避免價廉物美的藥品短缺、停產，以致大量改產高價藥，加重患者經濟負擔。因此，這項政策變化利國利民。

　　但是，為低價藥定價“松綁”，隻是生產環節政策調整，對留住低價藥影響有限，主要原因是以藥養醫的存在，醫院如果覺得利潤太低，仍然會采購更貴的藥品。要改變低價藥“叫好不叫座”問題，還需加快醫改，讓醫院願意采購、醫生願意開方。

　　闊氣少瞭民意

　　前些天越南因“缺錢”、國內不支持等因素放棄舉辦2019年亞運會；5月8日，在青奧會倒計時100天發佈會上，南京市委書記楊衛澤表示：“既然能夠辦青奧會，就能夠辦亞運會，如果需要的話，我們是願意承擔亞運會的。”楊書記說得信心滿滿，但引起很大爭議。不隻是因為亞運會花錢多收益小，最主要是因為不問民意就表態。花大錢總得問問主人，這應該成為官員決策常識。

　　時事綜述

　　有人疑惑：習近平3月份來瞭河南，怎麼又出現他5月9日~10日來河南的新聞？

　　這並非寫錯日期！習近平兩個月內兩次到蘭考，出乎許多人意料，足見總書記對第二批黨的群眾路線教育實踐活動的重視。

　　在河南開封、鄭州視察期間，習近平引用瞭中國古典名句“上下同欲者勝”，表達團結一心力量的還有一句埃塞俄比亞諺語“蜘蛛合力，足以網住獅子”。後者在周一出現，由李克強在非洲演講時引用。兩句古語貫穿一周中國時局。

　　時局重點還有“安全”。在人民日報推出7篇“論學習貫徹習近平同志新疆考察重要講話精神”系列評論期間，新疆阿克蘇發生襲警案，首份中國國傢安全藍皮書在京發佈。

　　信息安全方面，“掃黃打非·凈網2014”專項行動通報第三批查處案件，包括藏書吧、紅袖添香、水木網等。70歲的前記者高瑜因為涉嫌泄露國傢秘密文件在央視出鏡“認罪”。

　　食品安全方面，食藥總局首次發佈食品抽檢結果，並顯示：火鍋底料中違法添加罌粟殼等非食用物質的現象較為突出。

　　安全也包括社會穩定。杭州市出現反對垃圾焚燒項目選址的民眾規模性聚集事件，又稱“5·10事件”。杭州方面一邊敦促相關違法人員自首，一邊承諾“確保群眾知情權”，“求取最大公約數”。

　　上周，不動產登記局正式掛牌、中央紀委第四紀檢監察室主任魏健被調查、律師浦志強被刑拘等也引人關註。